浙江省排污權(quán)交易市場進(jìn)展解析及政策建議

 

早在2002年，嘉興市部分區(qū)域就進(jìn)行了企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，2007年，嘉興市建成第一個排污權(quán)交易中心，開創(chuàng)了浙江省排污權(quán)交易的先河，排污權(quán)交易逐漸制度化和規(guī)范化。2009年，浙江省被正式批復(fù)為排污權(quán)試點(diǎn)，并于當(dāng)年7月發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 》（浙政發(fā)〔2009〕47號 ）[1]，劃定試點(diǎn)范圍，明確提出要加快構(gòu)建規(guī)范有效的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，制定完善的政策，建立交易平臺等，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、統(tǒng)一政策、屬地管理、區(qū)別對待等原則，實(shí)現(xiàn)在2012年之前基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場的工作目標(biāo)。

 

2010年浙江省人民政府發(fā)布《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號）[2]，對初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配和有償使用、排污權(quán)交易等進(jìn)行明確規(guī)定，標(biāo)志著排污權(quán)交易試點(diǎn)在浙江省范圍內(nèi)全面啟動。另外，省人民政府還發(fā)布了《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（浙環(huán)函〔2011〕247號）、《浙江省排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲備資金管理暫行辦法》（浙財(cái)綜〔2010〕143號）、《浙江省排污權(quán)儲備和出讓管理暫行辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕45號 ）、《浙江省儲備排污權(quán)出讓電子競價程序規(guī)定(試行)》（浙環(huán)發(fā)(2015)21號 ）等文件，對試點(diǎn)工作進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

 

在試點(diǎn)發(fā)展過程中，各市根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相關(guān)的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。截至2018年年底，全省共出臺了181個政策文件，排污權(quán)政策體系在全國試點(diǎn)中最全，基本建立了省市縣三級排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、四項(xiàng)主要污染物全覆蓋和重點(diǎn)工業(yè)排污單位全覆蓋[3]。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ