浙江省排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展解析及政策建議

 

（一）完善現(xiàn)有制度，開(kāi)發(fā)和規(guī)范綠色金融產(chǎn)品

 

相對(duì)于其他試點(diǎn)省份，浙江省已經(jīng)建立了相對(duì)完善的排污權(quán)交易制度體系，但仍存在管理辦法和技術(shù)指導(dǎo)更新不及時(shí)、各地問(wèn)題反饋和解決不到位等現(xiàn)象。例如，對(duì)于排污權(quán)期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)如何處理，在省級(jí)層面的政策制定中存在空白，阻礙排污權(quán)交易的后續(xù)發(fā)展。部分縣市開(kāi)始探索相應(yīng)的解決辦法，如平湖市在2014年修訂的《平湖市排污權(quán)交易辦法》中明確了排污權(quán)期滿(mǎn)后的處理方式。如果要建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)一步完善，充分考慮目前工作中的存在的不足，制定相應(yīng)的解決方案。

 

另外，浙江省較早開(kāi)始開(kāi)發(fā)基于排污權(quán)的融資工具，取得了較大進(jìn)展。目前省內(nèi)的融資方式主要包括回購(gòu)、租賃、抵押貸款和質(zhì)押貸款等。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和融資相關(guān)管理辦法，規(guī)范金融產(chǎn)品，并探索新的排污權(quán)融資業(yè)務(wù)，讓排污權(quán)成為“流動(dòng)的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。

 

（二）統(tǒng)一全省交易，提高市場(chǎng)流動(dòng)性

 

目前浙江省排污權(quán)交易市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，以市縣級(jí)交易為主，市場(chǎng)交易規(guī)則不夠完善，跨區(qū)域跨行業(yè)的排污權(quán)交易受到限制。應(yīng)該改進(jìn)和完善交易規(guī)則，建立全省統(tǒng)一市場(chǎng)，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。同時(shí)，政府需要把握自身的市場(chǎng)參與程度，適當(dāng)“放手”，避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng), 建立一個(gè)充分自由的交易市場(chǎng)。另外，應(yīng)加強(qiáng)與其他省份，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)省份的溝通交流，致力于達(dá)成比較一致的交易制度總體框架，為形成區(qū)域性市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一排污權(quán)交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

 

（三）建立信息公開(kāi)機(jī)制，增加交易透明度

 

雖然我國(guó)的重點(diǎn)污染源已經(jīng)建立連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng) （CEMS），但是浙江省污染源公開(kāi)的排放信息只有污染物小時(shí)濃度值，缺乏污染物排放流量數(shù)據(jù)，因此無(wú)法準(zhǔn)確核查污染源的實(shí)際排放量，導(dǎo)致政府核查和處罰缺乏可靠依據(jù)[5]。此外，排污權(quán)的交易情況也尚未向公眾開(kāi)放，不利于公眾監(jiān)督，也降低了企業(yè)參與排污權(quán)交易的信心。建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)起相應(yīng)的信息公布責(zé)任，定期公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，增加交易透明度。

 

（四）與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào)，避免過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

 

環(huán)保稅作為一項(xiàng)法定稅，具有強(qiáng)制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權(quán)交易的靈活性高，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保稅的實(shí)施。兩者從設(shè)立理念上來(lái)說(shuō)并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補(bǔ)排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類(lèi)少的缺陷，但這種“彌補(bǔ)”如果不能合理設(shè)置界限會(huì)使企業(yè)重復(fù)支付，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策來(lái)確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機(jī)制，合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇，對(duì)已購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免，或適量降低排污權(quán)定價(jià)，在控制污染物排放的同時(shí)也避免過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

參考資料

[1] 文件原文詳見(jiàn)：http://www.zj.gov.cn/art/2015/12/30/art_1582413_22374.html

[2] 文件原文詳見(jiàn)：http://www.zj.gov.cn/art/2012/12/28/art_1553521_24786776.html

[3] 《92億！浙江這項(xiàng)工作在全國(guó)試點(diǎn)省份中遙遙領(lǐng)先！》，http://www.sohu.com/a/280867363_120047155

[4] 杭州網(wǎng)，《排污權(quán)交易“撬”動(dòng)綠色發(fā)展 浙江闖出了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)》，http://biz.zjol.com.cn/zjjjbd/zjxw/201812/t20181214_8987385.shtml

[5] 趙文娟 宋國(guó)君，《浙江省排污權(quán)交易政策問(wèn)題分析及對(duì)策建議》，2018, (05), 55-57.

 

作者：

崔瑩       中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人

錢(qián)青靜    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究助理