浙江省排污權(quán)有償使用和交易始終堅持局部地區(qū)和部分重點地市先行先試的原則，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)。嘉興市從2002年開始探索排污權(quán)有償使用和交易制度，于2007年9月發(fā)布《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》，建立了國內(nèi)首個專門從事主要污染物排污權(quán)交易的機(jī)構(gòu)。從2007年11月1日起，嘉興市內(nèi)所有新建項目的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放指標(biāo)均需從交易中心購買。根據(jù)嘉興經(jīng)驗，全省其他地區(qū)陸續(xù)實行排污權(quán)有償使用和交易，并根據(jù)地區(qū)具體情況頒布相關(guān)辦法，構(gòu)建了浙江省比較完善的政策法規(guī)體系。
《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》中規(guī)定，初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配實行分級管理，省負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配；設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄市區(qū)范圍內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配。為保障重大項目建設(shè)的環(huán)境容量，加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，省市縣三級應(yīng)建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制。這種分級管理的模式有利于在體制和機(jī)制尚不完善的情況下發(fā)揮地方能動性，汲取更多實踐經(jīng)驗，但同時造成排污權(quán)交易局限于市縣內(nèi)部, 跨區(qū)域交易市場的流動性差, 難以形成規(guī)?；灰住?/div>
（三）新老劃分、區(qū)別對待
《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》指出，在開展排污權(quán)有償使用和交易試點的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項目和排污單位需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，要通過排污權(quán)交易取得，如果出售排污權(quán)指標(biāo)，則必須通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺進(jìn)行交易，排污權(quán)交易價格實行市場調(diào)節(jié)。但是對于現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權(quán)如何取得的問題，《辦法》中只含糊說明“參加排污權(quán)交易的單位，應(yīng)按規(guī)定實行初始排污權(quán)有償使用”。杭州市在2006年出臺的《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》中提出，對于已有的排污單位，其主要污染物初始配額采取無償分配方式進(jìn)行，并可無償使用至2010年12月31日，以后均實行有償分配。遵循“誰污染誰治理”的原則，原有企業(yè)排污權(quán)也應(yīng)有償使用，同時充分考慮歷史原因，對原有企業(yè)的排污權(quán)初始分配給予適當(dāng)優(yōu)惠，保障企業(yè)之間的公平競爭。2011年開始，嘉興、杭州、紹興等省內(nèi)各城市，均依此陸續(xù)完善了老企業(yè)排污權(quán)核算分配后優(yōu)惠購買的政策。
（四）電子競價、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
杭州在開展排污權(quán)交易工作時，率先引入第三方平臺，在杭州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，以保證交易的公開、公正和安全。2012年，浙江省建立了省級排污權(quán)交易平臺，開創(chuàng)了排污權(quán)電子競價交易的先河。同時，排污權(quán)交易與互聯(lián)網(wǎng)多方位對接，搭建成數(shù)據(jù)集中管理和應(yīng)用，簡單安全的綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上排污權(quán)交易。另外，全省創(chuàng)新以“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務(wù)”方式運行排放權(quán)登記交易新系統(tǒng)，以“電子業(yè)務(wù)流程化”核算企業(yè)排污權(quán)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，創(chuàng)建更安全、便捷、高效的服務(wù)平臺。
（五）管理創(chuàng)新、排污權(quán)資產(chǎn)化
2008年，嘉興市環(huán)保局、市排污權(quán)儲備交易中心與嘉興銀行簽訂三方合作協(xié)議，銀行給已經(jīng)發(fā)放“排污權(quán)證”的企業(yè)根據(jù)購買排污權(quán)的數(shù)量（價值）以70%-80%授信。當(dāng)企業(yè)需要貸款時，可將“排污權(quán)證”作為抵押物申請貸款，若企業(yè)無法按時還貸，排污權(quán)儲備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，將出讓所得為企業(yè)還貸，這樣排污權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化，銀行利益也得到了較好的保障。2010年，浙江省環(huán)保廳會同中國人民銀行杭州支行聯(lián)合出臺《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，各地根據(jù)規(guī)定要求紛紛開展了排污權(quán)抵押貸款試點[4]。
不僅如此，浙江省較早開啟了排污權(quán)租賃市場的探索。2010年平湖市環(huán)保局出臺了《關(guān)于開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)租賃的意見（試行）》，標(biāo)志著該市排污權(quán)指標(biāo)租賃市場的正式建立。目前浙江省很多區(qū)域都在探索排污權(quán)租賃機(jī)制，活躍排污權(quán)交易二級市場。
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