周小川和“碳中和經(jīng)濟(jì)分析”

 

國家大政目標(biāo)已定，然而，圍繞落地政策的設(shè)計(jì)卻遠(yuǎn)未清晰，也不乏混亂思維、明顯誤區(qū)和“刻意空白”。由此才能理解博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學(xué)會(huì)會(huì)長周小川近來在多個(gè)場(chǎng)合大聲疾呼背后的“拳拳之心”。

 

例如，中國提出的“30·60”目標(biāo)明確，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，但排放總量究竟是多少，并不清晰，各家分歧也不小。周小川在《碳中和經(jīng)濟(jì)分析》這本書中分析道，這可能會(huì)是出于兩種考慮：一是繼續(xù)不使用絕對(duì)量指標(biāo)，可以數(shù)字上“打太極拳”，特別是打給外國人看；二是實(shí)際上我們自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作沒做好，沒辦法拿出一致且可信的數(shù)據(jù)，并依此進(jìn)行計(jì)量和規(guī)劃。

 

 

周小川強(qiáng)調(diào)，總量目標(biāo)非常重要，首先，在應(yīng)對(duì)氣候變化的具體工作中，需要很多微觀的數(shù)量化指標(biāo)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但確定微觀數(shù)量化指標(biāo)的前提就是要有總量目標(biāo)。

 

其次，碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要依靠激勵(lì)機(jī)制，而激勵(lì)機(jī)制也要在總量目標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上才能被計(jì)算、設(shè)置和完善。

 

此外，從價(jià)格形成的角度可以清晰地看到，總量與價(jià)格之間是對(duì)偶關(guān)系。如果沒有明確的總量控制，價(jià)格形成會(huì)有問題。

 

當(dāng)然，在分解總量的路徑上，也一直存在爭(zhēng)論，爭(zhēng)論反映了宏觀政策思維方式的取向：第一種思路是用行政辦法分解任務(wù)；第二種思路是人民銀行、金融界主張通過配額和市場(chǎng)交易機(jī)制，提供更好的激勵(lì)機(jī)制和財(cái)力配置。

 

周小川認(rèn)為，當(dāng)前全球是人類命運(yùn)共同體，是地球村，在大氣層中并不能分出溫室氣體是哪個(gè)行業(yè)排放的，每一噸二氧化碳對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響是一樣的，消化或者減少每一噸二氧化碳所需要的綜合代價(jià)（而不是邊際代價(jià)）也應(yīng)當(dāng)是一樣的，因此碳價(jià)應(yīng)該是同一個(gè)價(jià)格。至于各個(gè)行業(yè)的綠色溢價(jià)可能不一樣，即期的邊際效應(yīng)不同，可以通過不同的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等政策安排來實(shí)現(xiàn)不同的激勵(lì)機(jī)制。

 

此外，我國目前碳交易市場(chǎng)還不夠統(tǒng)一，存在分割，各市場(chǎng)碳價(jià)格不一致，也給定價(jià)帶來很多問題。要實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格一致，既要總量目標(biāo)清晰，也需要各個(gè)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通和統(tǒng)一。

 

周小川還特別強(qiáng)調(diào)，今后幾十年，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)將主要依靠投資來促進(jìn)新能源供給和提升節(jié)能、低碳的使用。因此，對(duì)于投資的激勵(lì)就至關(guān)重要。對(duì)投資的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)通過配額交易或者碳稅來獲取并體現(xiàn)回報(bào)，也就是說碳排放多的主體應(yīng)該交出一部分資金來支持減排投資，特別是重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，通過碳配額交易或碳稅來承擔(dān)責(zé)任并支持大規(guī)模的減排投資。此外，還須引導(dǎo)跨期投資來替代高碳排放的活動(dòng)。碳市場(chǎng)在這方面給出投資信號(hào)，特別是通過碳市場(chǎng)衍生產(chǎn)品，如碳期貨、碳遠(yuǎn)期等給未來的生產(chǎn)投資提供核算和風(fēng)控。

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