碳稅VS碳市場
關于碳的減排,優(yōu)先選擇碳稅還是碳交易市場,國際和國內都存在不同主張。周小川認為,碳稅往往集中在財政手里,而財政能否將其進行最優(yōu)配置并不容易;此外當前許多國家財政都面臨著高債務、高赤字,尤其是在全球金融危機和新冠疫情之后,赤字和債務已經非常高,碳稅所提供的資金是否能夠全部用于碳減排、碳吸收等環(huán)節(jié),是要打個問號的。與此同時,世界上有上百個主權國家,稅收是各國自己主權內的事務,稅基怎么定,稅率是多少,國際上也很難進行協(xié)調,難以確定一致的做法。
周小川明確指出,與碳稅相比,碳市場的定價功能更加有效,即便采用碳稅,碳稅的稅率也應參照碳市場所形成的價格。在他看來,碳市場本質上是一個金融市場,需要資金的期限轉換和風險管理。在投資和投資見到最終效果期間,有很多風險,需要利用衍生品市場來管理全過程的各種風險。碳市場的跨期產品,就是要用未來的碳配額收入以及未來碳配額的期貨價格,通過金融市場轉變成當前的投資,即用未來的碳減排或碳沉降所能夠拿到的收入來支持當期的投資。
此外,從碳市場的角度看,還需關注結構和重點。周小川強調,要把“排放大頭”抓住。最大頭是電力行業(yè),有人測算,到2060年電力占比將達70%甚至更高。電力行業(yè)如果沒抓好,再怎么抓其他行業(yè),碳減排最終目標也難以完成。此外,重視發(fā)電行業(yè)減排,需要削減煤炭。中國對煤炭的依賴率太高,削減化石能源,首先就是要削減煤炭。
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