減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大重要手段
碳市場是促進減排重要舉措,
碳價不應(yīng)強行“拉平”#e#
新華財經(jīng):全國碳市場在前期
試點基礎(chǔ)上已在2021年啟動運行,在應(yīng)對氣候變化上,碳市場會扮演什么角色?
柴麒敏:從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角看,我們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放會對經(jīng)濟社會帶來不好的外部影響,這在經(jīng)濟學(xué)上被稱為“負外部性”,需要通過一定的定價機制來進行矯正。一種是征稅(庇古稅),另一種是運用產(chǎn)權(quán)理論,把碳排放權(quán)界定為公共資源或“公權(quán)”,政府進行初始分配,市場通過交易優(yōu)化配置排放資源,過度排放就要付出經(jīng)濟成本,這就是碳市場。
從激勵相容視角看,碳定價機制還有利于籌集轉(zhuǎn)型資金。全球應(yīng)對氣候變化平均每年需要投入10萬億美元左右,但如果不采取措施,每年的經(jīng)濟損失約20萬億至72萬億美元(對應(yīng)溫升1.5℃至3.5℃),所以不作為產(chǎn)生的損失更大。但要應(yīng)對的話資金從哪里來呢?單純靠加征稅收容易引起社會風(fēng)險。留給我們的選擇就是通過市場激勵來推動低碳零碳負碳新能源、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既解決問題,又創(chuàng)造活力。需要投入的10萬億美元中,首先是政府出資,目前全球每年有幾千億美元的公共資金投入,但還存在巨大資金缺口,必須撬動大量社會資本的投入。設(shè)定機制對碳排放進行定價,就可以引導(dǎo)資金投向綠色低碳領(lǐng)域。
從公共政策視角看,推動減排無外乎兩種方式,一種是“大棒”(懲罰),即對排放進行征稅或定價,一種是“胡蘿卜”(獎勵),即對減排的企業(yè)或產(chǎn)品進行補貼或減稅。早期在推動可再生能源、新能源汽車發(fā)展方面,各主要經(jīng)濟體普遍采用獎勵的方式,對風(fēng)電、光伏、電動汽車進行補貼,因為一般做“加法”阻力較小。不過這會加重政府負擔(dān),不得不轉(zhuǎn)向?qū)ε欧胚M行定價的方式。
國際碳市場的發(fā)展雛形最初參考美國自上世紀90年代以來的二氧化硫
排污權(quán)交易的實踐。自2005年《京都議定書》生效以來,在歐盟、北美、韓國、新西蘭、英國等地實施的碳市場機制,已經(jīng)取得一定的成效。但我們也要看到,市場功能的完善發(fā)揮需要一個長期建設(shè)的過程,歐盟碳市場至今已運行17年,曾經(jīng)歷了四個階段改革,我們要對此類創(chuàng)新機制的發(fā)展保有耐心。
同時,也要有風(fēng)險意識,國際碳市場發(fā)展很快,碳貿(mào)易和技術(shù)壁壘型政策呼之欲出,機構(gòu)投資者參與和金融化程度也越來越高,ESG相關(guān)碳信息披露、上市公司/金融機構(gòu)碳資信評級、
碳金融衍生品、避免“洗綠”和重復(fù)計算等新型技術(shù)標準和組織層出不窮,國際規(guī)則的制定要引起足夠重視。
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