王操｜碳中和立法：何以可能與何以可為

 

“法律系統(tǒng)的同一性意味著法律規(guī)范具有統(tǒng)一的界限和脈絡(luò)”。其中，脈絡(luò)意指一部法律的創(chuàng)制源起、目標(biāo)方向及發(fā)展歷程，界限則代指決定一類法律身份歸屬的關(guān)鍵指標(biāo)與核心特征。以此為據(jù)，碳中和立法與應(yīng)對(duì)氣候變化法的同一性可從以下方面予以觀察：

 

其一，立法命題的同源性。如前所述，應(yīng)對(duì)氣候變化法作為一項(xiàng)立法命題肇始于《決議》關(guān)于“要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法……納入立法工作議程”的要求。而《關(guān)于全面加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中對(duì)研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化等方面法律法規(guī)的重申，更是直接推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化法被列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。與之類似，碳中和立法之所以引起熱議，最直接的原因即《意見》作出了“研究制定碳中和專項(xiàng)法律”的直接部署。以發(fā)生學(xué)視之，盡管當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法分處于不同階段，未來走向亦難以預(yù)測，但兩者卻遵循著相同的出場邏輯—由政策決議關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)、健全法律法規(guī)的具體要求脫胎轉(zhuǎn)化或徑直承襲而得。從驅(qū)動(dòng)力與生成路徑兩方面來看，應(yīng)對(duì)氣候變化法和碳中和立法并非單純基于社會(huì)需求自下而上的積極回應(yīng)，而更多表現(xiàn)為國家意志主導(dǎo)下自上而下的“強(qiáng)制性”變遷。

 

其二，立法意圖的同向性。“所謂的立法意圖是指立法者賦予法律的目的，既體現(xiàn)為一種價(jià)值目標(biāo)，也落實(shí)在規(guī)制或改變?nèi)藗冃袨槟Ｊ缴?rdquo;。前述應(yīng)對(duì)氣候變化法建議稿的立法目的條款被設(shè)定為“控制溫室氣體的排放，科學(xué)應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域氣候變化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”。雖說建議稿自身并不具有法律效力，亦不一定能夠獲得立法確認(rèn)，但仍可從中管窺立法者向起草者授意的，其所欲達(dá)成的目標(biāo)或希冀規(guī)范之事。另外，基于《意見》等政策文件關(guān)于產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的部署便可推測出碳中和立法的應(yīng)然動(dòng)機(jī)—減少碳排放、增加碳吸收，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。如此來看，應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法在立法意圖方面具有同向性，一并指向綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，此種同向性僅是大致意義的。畢竟無論立法意圖抑或立法目的，均為一種愿景性表達(dá)，也必定是抽象模糊的。

 

其三，立法歸屬的同類性。受蘇聯(lián)法律體系理論的影響，我國習(xí)慣以調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法為標(biāo)準(zhǔn)劃分法律部門。然而太過側(cè)重法律部門的理論考量，容易導(dǎo)致對(duì)法治實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的忽視。作為新興交叉領(lǐng)域的規(guī)范創(chuàng)制，應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法因其對(duì)象特殊性和方法多樣性，難以被嚴(yán)格地歸為任一法律部門，從而遭遇到身份認(rèn)同的尷尬。為解決此類問題，有學(xué)者提出領(lǐng)域法學(xué)的概念，旨在另行建構(gòu)一套以問題為導(dǎo)向、以領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的法律集成方法論。置于領(lǐng)域法學(xué)視閾下，應(yīng)對(duì)氣候變化法、碳中和立法等相關(guān)立法，即便分涉控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、提高能源利用效率等紛繁維度，但均能涵攝于應(yīng)對(duì)氣候變化這一表象問題之中，由此便能以此為基點(diǎn)將分屬不同部門、居于不同層級(jí)的各類法律規(guī)范編織起來，形成超脫于傳統(tǒng)部門法形式、領(lǐng)域法學(xué)意義上的應(yīng)對(duì)氣候變化法。