關(guān)于征求《紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案》（征求意見稿）意見的通知

關(guān)于征求《紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案》（征求意見稿）意見的通知

 

為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動，促進重點碳排放企業(yè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號）《浙江省碳排放權(quán)交易管理實施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局編制了《紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示。公示時間：2023年1月17日至2023年2月3日。如對本劃分方案有意見建議的，請于2023年2月3日24時前將意見和建議反饋我局（地址：紹興市越城區(qū)府山街道樹下王路38號，郵編：312000，電話：0575-85111701，傳真：0575-85135430，郵箱：sxhb0575@163.com。

 

附件：紹興市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（征求意見稿）

 

紹興市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年1月27日

 

紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案

 

（征求意見稿）

 

為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動，促進重點碳排放企業(yè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號）《浙江省碳排放權(quán)交易管理實施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進市、縣兩級碳排放權(quán)規(guī)范管理，完善非碳交易納入企業(yè)市級核查、復(fù)核機制，幫扶企業(yè)規(guī)范碳報告編制，梳理企業(yè)溫室氣體排放情況，挖掘減排潛力。

 

二、目標(biāo)范圍

 

（一）碳交易納入企業(yè)。包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點排放行業(yè)（具體行業(yè)子類見附件1）的近兩年中任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織（以下簡稱重點排放單位）。溫室氣體排放符合上述條件的自備電廠（不限于以上行業(yè)），視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位。

 

（二）非碳交易納入企業(yè)。近兩年中任一年溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。

 

三、主要內(nèi)容

 

（一）建立完善碳報告管理機制

 

1.建立動態(tài)名錄管理機制。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強與統(tǒng)計部門對接，根據(jù)重點排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，確定重點排放單位名錄，向市生態(tài)環(huán)境局報告。市生態(tài)環(huán)境局每年更新本地區(qū)重點排放單位名錄并公示。連續(xù)兩年未達到排放當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)或因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動不再排放溫室氣體的，各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局核實后將溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出。

 

2.完善核查復(fù)查機制。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門積極配合省級生態(tài)環(huán)境部門做好碳交易納入重點排放單位碳報告、核查、復(fù)查等相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展非碳交易納入重點排放單位碳報告核查工作，市生態(tài)環(huán)境局對核查情況開展復(fù)查。重點排放單位做好溫室氣體排放報告報送、月度溫室氣體排放報告有關(guān)數(shù)據(jù)原始記錄和管理臺賬信息化存證工作，編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會監(jiān)督（涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外）。在核查工作結(jié)束后，對提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量進行評價并向社會公開。

 

（二）規(guī)范碳排放權(quán)監(jiān)督管理

 

3.規(guī)范碳排放權(quán)配額管理制度。省級生態(tài)環(huán)境部門確定分配重點排放單位碳排放權(quán)配額后，屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面通知重點排放單位并簽署送達回證（見附件2）。重點排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實際排放量。

 

4.建立清繳預(yù)警處理機制。根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門配額清繳預(yù)警情況，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促做好配額清繳。重點排放單位有虛報、瞞報溫室氣體排放報、拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)、未按時足額清繳碳排放配額等行為之一的，由所在地生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)碳排放權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。

 

（三）建立第三方機構(gòu)責(zé)任機制

 

5.建立備案管理機制。在紹開展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗檢測等服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在合同簽署后向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局備案，各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)及時上報市生態(tài)環(huán)境局。對于被通報的存在問題的核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)審慎委托其承擔(dān)非碳交易納入企業(yè)核查工作。對于存在問題的檢驗檢測機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司，將通報全市并告知企業(yè)審慎委托相關(guān)服務(wù)。

 

6.落實第三方服務(wù)機構(gòu)責(zé)任。市級生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)碳報告進行核查，對企業(yè)碳報告服務(wù)機構(gòu)編制質(zhì)量打分，有重大問題的依法依規(guī)處理。承擔(dān)復(fù)查工作的第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對核查報告出具復(fù)查意見。承擔(dān)核查工作的第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查意見對核查報告進行修改完善。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對核查復(fù)查結(jié)果的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

（四）建立綠色協(xié)同發(fā)展機制

 

7.提升資產(chǎn)管理意識。加強企業(yè)碳排放交易相關(guān)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識，督促企業(yè)充實人員力量，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機制，鼓勵企業(yè)增強碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權(quán)交易。

 

8.完善綠色金融機制。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門與銀行機構(gòu)建立信息共享機制，人民銀行紹興支行定期向生態(tài)環(huán)境部門通報碳排放抵押貸款業(yè)務(wù)進展情況，生態(tài)環(huán)境部門定期向人民銀行紹興支行通報我市碳交易納入企業(yè)名錄以及其他相關(guān)情況。在碳排放權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，積極探索與碳排放權(quán)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品和服務(wù)。

 

9.建立重大項目庫。依托全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目庫，加快建立市級氣候投融資項目庫，謀劃一批、儲備一批、實施一批氣候投融資重大項目，加強與國家、省氣候投融資項目庫的對接與聯(lián)動，對示范效應(yīng)較好的氣候投融資項目，優(yōu)先推薦進入國家、省氣候投融資項目庫。結(jié)合低（零）碳試點、共同富裕、無廢城市等示范試點，加強企業(yè)綠色低碳典型項目扶持，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

四、保障措施

 

（一）落實工作職責(zé)。建立市縣兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。強化考核推進，將碳報告核查、復(fù)查工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)落實資金保障人員培訓(xùn)、煤樣抽查檢測等經(jīng)費，確保監(jiān)督檢查有序開展。

 

（二）加強能力建設(shè)。加強相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)宣貫，及時做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)問題的解答，幫扶指導(dǎo)發(fā)電行業(yè)重點排放單位規(guī)范誠信參與全國碳市場活動。

 

（三）強化執(zhí)法督查。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)重點排放單位溫室氣體排放報告的報送結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次，每年至少組織一次抽查。應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”的方式，做好重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查，相關(guān)情況報上級生態(tài)環(huán)境主管部門。