中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展剖析與未來(lái)發(fā)展之我見

引言

 

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布了中國(guó)的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，向國(guó)際社會(huì)表明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的雄偉決心和信心。自此，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面出臺(tái)了“1+N”政策，為國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出綜合性部署和行業(yè)專業(yè)規(guī)劃；地方政府則制定和頒布了一系列落地政策和措施，并開展了空前的“雙碳”能力建設(shè)活動(dòng)。其中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具應(yīng)運(yùn)而生。

 

碳市場(chǎng)的核心目的是通過(guò)建立碳排放配額管理制度，明確企業(yè)的溫室氣體控排責(zé)任，為其減排行為提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，并鼓勵(lì)和推動(dòng)碳減排投資。作為全球最大的碳排放國(guó)，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行不僅對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和有著積極的影響，也必然對(duì)全球其他國(guó)家推進(jìn)低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)具有重要的意義。

 

從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)碳市場(chǎng)可分為強(qiáng)制配額市場(chǎng)（Emission Trading Scheme，ETS）和自愿市場(chǎng)（Voluntary Carbon Market，VCM），交易主體主要為履約企業(yè)，而地方試點(diǎn)則包括投資機(jī)構(gòu)、非履約企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體甚至個(gè)人。中國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)階段的重要成果之一是證明碳市場(chǎng)在推進(jìn)碳減排方面是有效的、可行的，能夠作為中國(guó)推進(jìn)碳減排的關(guān)鍵政策工具。

 

2021年7月，我國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，一舉成為全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。目前全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入第二個(gè)履約期，但仍然處于發(fā)展初期階段。同時(shí)，第一履約期的運(yùn)行，使碳市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行面臨的諸多問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)也逐一暴露出來(lái)，引起了社會(huì)各方的密切關(guān)注。

 

本文首先對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展歷史和成就做一簡(jiǎn)單回顧，并基于作者的觀察對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)嘗試做一些剖析，最后對(duì)未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展提出一些展望和建議，期望能夠?yàn)樽x者提供一個(gè)觀察碳市場(chǎng)的視角，引起更多的思考和討論，為我國(guó)碳市場(chǎng)的健康、快速、綠色發(fā)展添磚加瓦。