COP28前瞻，氣候談判中各國在爭論和博弈什么？

 

2015年12月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上195個締約方一致同意通過了《巴黎協(xié)定》，達成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》是一個公平合理、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，基本構(gòu)建了2020年后全球氣候治理的總體格局。

其中，在長期目標方面，《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，《巴黎協(xié)定》在減排機制和資金保障方面提出，通過國家自主貢獻的方式自愿申報國家減排目標，且發(fā)達國家的減排義務(wù)具有強制性，發(fā)展中國家不具強制性。而且，發(fā)達國家在資金和技術(shù)方面應(yīng)對發(fā)展中國家提供支持。
 

在此背景下，各國加快制定溫室氣體排放和減排目標。我國也于2020年9月提出“雙碳”目標。“雙碳”目標提出以后，我國加快推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實應(yīng)對氣候變化目標取得積極進展。根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報告》，近年來，我國碳排放強度持續(xù)降低，非化石能源消費比重持續(xù)上升，2022年碳排放強度比2005年下降超過51%，非化石能源消費占能源消費總量比重達到17.5%。

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然而，在溫室氣體排放總量持續(xù)增加的情況下，全球平均氣溫上升明顯，極端天氣事件頻發(fā)，進一步增加了各國應(yīng)對氣候變化行動的緊迫性。世界氣象組織（WMO）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，7月份的全球平均氣溫比1850-1990年間的平均氣溫高出1.58℃，首次超過被科學(xué)家們視為關(guān)鍵臨界點的溫度閾值1.5℃。

而控制升溫在1.5攝氏度正是此次全球盤點的主要目標，但其客觀性和公平性存在爭議。此次全球盤點將評估《巴黎協(xié)定》的整體實施情況、了解氣候行動進展并找出差距，爭取形成新的氣候應(yīng)對行動。但重視控溫的背后就是強制降碳，在不考慮歷史排放的情況下，這對發(fā)展中國家尤其像中國這樣的碳排放大國而言就形成較大壓力、也不公平。

正因如此，在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，全球盤點應(yīng)以落實為出發(fā)點和落腳點，特別是要尊重各國不同起點和國情，切實盤點發(fā)達國家2020年前履約缺口，落實發(fā)達國家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實行動的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實施。