COP28前瞻,氣候談判中各國在爭論和博弈什么?

文章來源:新京報零碳研究院任大明2023-11-10 11:15

能源轉(zhuǎn)型和融資問題是COP28的主要爭論點

 
10月30日至31日,COP28部長和談判代表參加的會議舉行,這是COP28召開前一次重要的籌備會議。雖然此次會議出席人數(shù)創(chuàng)歷史新高,但參與國并未就COP28談判的重要議題達成共識。
其中,能源轉(zhuǎn)型和資金是各國談判博弈的主要焦點,也是各國難以形成共識的主要爭論點。
首先,在能源轉(zhuǎn)型方面,主要有減少化石燃料使用和推廣可再生能源兩種路徑,在“應在2030年底前將全球再生能源產(chǎn)能增加兩倍、效率提升一倍”目標方面,目前COP28主要國家基本形成共識。分歧主要集中在化石能源方面,這也是歷次大會的主要爭論點。COP27大會的最后一個小時還在為此問題進行激烈辯論,最終也只達成“逐步減少煤炭使用,逐步取消化石燃料補貼”的不明確和沒有約束力的決議。
今年,歐盟等發(fā)達國家準備在COP28上推動達成一項逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議,提出全球逐步淘汰未經(jīng)處理的化石燃料,并在短期內(nèi)達到其消費峰值。雖然這為化石能源大國提供了利用CCUS技術(shù)降低化石能源碳排放的空間,但CCUS的大規(guī)模商業(yè)化應用仍存在技術(shù)和成本難題。
其次,資金是COP28爭論的另一大焦點,融資一直是限制氣候應對行動的主要因素。早在2009年哥本哈根氣候變化會議上發(fā)達國家就承諾每年提供1000億美元的氣候資金,但至今仍未兌現(xiàn)。2022年,COP27上提出設立氣候變化損失和損害基金,致力于幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家提供融資途徑,而關(guān)于此基金的資金來源、地點和運營權(quán)問題便成為此次COP28的重要博弈點。
據(jù)悉,發(fā)展中國家主張建立一個獨立于聯(lián)合國的基金機構(gòu),以確保公平和全面的資金分配。而發(fā)達國家的要求將基金交由世界銀行管理,并限制該基金的準入只針對最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家,且希望部分發(fā)展中國家也能承擔基金的資金成本。
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