碳市場(chǎng)交易活躍度是瓶頸
此次發(fā)布的管理辦法提出,重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量(
CCER)或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo),抵消其不超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量。1 單位
CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的 CCER 應(yīng)來(lái)自可再生能源、
碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目,在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
這意味著,管理辦法確認(rèn),CCER抵消機(jī)制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。光伏和風(fēng)電等減排項(xiàng)目可以將其產(chǎn)生的二氧化
碳減排量,在全國(guó)碳市場(chǎng)出售,獲取經(jīng)濟(jì)收益。
CCER的全稱(chēng)是Chinese Certified Emission Reduction,即中國(guó)核證減排量。
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,參與自愿減排的減排量需經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)在相關(guān)交易登記簿登記備案,經(jīng)備案的減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量”。也就是說(shuō),CCER進(jìn)入碳市場(chǎng)交易需要審批認(rèn)證。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》于2012年6月13日發(fā)布實(shí)施,CCER項(xiàng)目開(kāi)始審批。由于CCER交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題,2017年3月, CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)暫停受理。與此同時(shí),當(dāng)時(shí)的主管部門(mén)國(guó)家發(fā)改委表示將修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關(guān)條款。
此次發(fā)布的上述征求意見(jiàn)稿稱(chēng),對(duì)CCER的管理規(guī)定將另行出臺(tái)。而《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂進(jìn)展尚不得而知。
CCER審批重啟和交易的細(xì)則仍有較多不確定性因素。國(guó)家能源集團(tuán)旗下龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司曾啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,業(yè)界恢復(fù)了對(duì)CCER交易的信心,但具體實(shí)施細(xì)則何時(shí)發(fā)布仍沒(méi)有時(shí)間表,希望盡快出臺(tái)。結(jié)合碳市場(chǎng)的需求和CCER的補(bǔ)充定位,預(yù)計(jì)未來(lái)獲得審批的CCER項(xiàng)目將比較有限。
CCER在碳市場(chǎng)交易時(shí)往往還需滿(mǎn)足一定的邊界條件。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō),試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)往往要求CCER需要滿(mǎn)足一定的本地化比例,各省市都希望優(yōu)先使用本省CCER項(xiàng)目。而且此前制定的排放基準(zhǔn)線相對(duì)寬松,跨區(qū)域采購(gòu)CCER的需求并不強(qiáng)烈。未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的交易條件應(yīng)該放寬,才能提高其交易活躍度。
龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)的CCER累計(jì)簽發(fā)量為4980萬(wàn)噸,可滿(mǎn)足各試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵消要求的CCER僅約1500萬(wàn)噸。而各試點(diǎn)地區(qū)的年度碳排放配額量遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù),例如湖北、廣東等每年配額都超過(guò)2億噸。
已經(jīng)獲得審批的CCER現(xiàn)貨在未
履約之前,可以在試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)多次交易。據(jù)資訊機(jī)構(gòu)智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟計(jì)算,按照目前各地CCER交易標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,風(fēng)電、光伏項(xiàng)目可通過(guò)交易CCER帶來(lái)每度電1.3分—7.4分錢(qián)的收益。
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