全國碳市場的交易前景
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,全國碳市場CCER交易的積極性要大幅提高,有兩個影響因素:一是收緊火電企業(yè)的排放基準(zhǔn)線,提高其采購CCER的需求;二是增加納入碳市場的行業(yè),增加被管控企業(yè)的數(shù)量。
2017年12月發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,是啟動全國碳市場建設(shè)的標(biāo)志。該方案明確全國碳市場運行初期只管控火力發(fā)電行業(yè)的碳排放。
目前看來,全國碳市場初期將實施靈活總量控制模式,采用基準(zhǔn)線法分配配額,不限制納管企業(yè)產(chǎn)量,也就是說不限制總的排放量。目前尚未發(fā)布全國碳市場給火電企業(yè)的排放基準(zhǔn)值,未確定各地各企業(yè)的排放配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,主管部門對煤電機(jī)組的排放基準(zhǔn)值肯定將逐年收緊,推動其減排的同時,也會促進(jìn)對采購CCER的需求。
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為,全國碳市場采用靈活總量是為了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的矛盾,是一項短期措施。
碳交易本質(zhì)是總量控制下的交易,為了強(qiáng)化
碳交易機(jī)制減排成效,應(yīng)盡快研究確定碳市場排放配額總量,優(yōu)化基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)。
中國已有
北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開展碳交易試點工作。部分試點地區(qū)除了納入火電企業(yè)外,還納入了交通、航空等領(lǐng)域的企業(yè)。全國碳市場運營后,試點地區(qū)的碳市場短期內(nèi)將繼續(xù)運營。區(qū)別在于,火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國市場進(jìn)行,其他行業(yè)的碳市場繼續(xù)在試點地方運行。
全國碳市場將在試點地區(qū)的基礎(chǔ)上,擇機(jī)增加納入碳市場的行業(yè)。但目前沒有時間表。
2017年5月,國家在江蘇、四川兩省進(jìn)行配額分配試算的過程中,首次公布了發(fā)電、電解鋁、水泥行業(yè)的配額分配方案初稿。李丹表示,“十四五”期間,其他比較成熟的高耗能工業(yè)行業(yè),比如電解鋁、水泥以及其他工業(yè)行業(yè)等有望逐步納入。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù),截止到2020年8月,試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè),接近3000家企業(yè),累計成交量超過4億噸,累計成交額超過90億元。