碳排放權(quán)如何交易?我國碳市場機制未來如何完善?

文章來源:國家電網(wǎng)報張玉琢 吳鵬 單葆2020-12-30 09:02

我國碳市場試點工作初見成效

 
2011年,國家發(fā)展改革委設(shè)立碳配額交易試點區(qū)域,北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北7個省市成為試點區(qū)域。其中深圳的碳排放交易所在2013年率先建立,其余交易試點也在2014年年中之前相繼建立。2016年,福建碳市場啟動,并發(fā)布了《福建省碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)實施細則(試行)》。2017年12月,《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》發(fā)布。
 
今年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。11月2日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》意見的通知,進一步推動全國碳市場建立。11月20日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》及相關(guān)文件意見的通知,將以電力行業(yè)為突破口,啟動上線交易的各項準備工作。
 
目前,我國多個碳市場試點區(qū)域并存,共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè),累計成交量超過2億噸,累計成交額超過55億元。碳排放權(quán)交易對企業(yè)碳減排的促進作用明顯。以上海為例,2019年,電力熱力行業(yè)、石化化工行業(yè)和鋼鐵行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)碳排放量分別同比下降8.7%、12.6%和14%。
 
各個試點省市因地制宜地制定政策,與各類改革的路徑邏輯相承接,制度差異性較大。各試點省市初次碳分配的模式、各種模式所占的比例、分配依據(jù)的方法及碳市場所覆蓋的行業(yè)范圍都有所不同。從配額分配方式來看,大多數(shù)試點省市初次分配都采用了免費的形式。市場參與者包括履約企業(yè)和機構(gòu)投資者,湖北、深圳、福建等試點省市還允許個人進行碳投資。
 
從碳排放權(quán)交易量和成交額度來看,湖北、廣東、北京和深圳的碳排放權(quán)交易量和成交額較大,這四個碳市場包括的行業(yè)廣、參與的企業(yè)較多。天津、重慶和福建的碳排放權(quán)交易量、成交額和碳市場活躍程度相對不高。
 
各個試點市場的運行狀況也有較大差別。從碳排放權(quán)交易價格來看,北京碳市場的價格最高;天津、重慶和福建的碳排放權(quán)交易價格較低,且價格的波動性較強;其他試點市場的價格整體水平為20~50元/噸。
 
從交易種類和方式上看,我國目前碳市場的種類以碳現(xiàn)貨為主,碳金融衍生品尤其是碳期貨的交易比較少。推出碳遠期產(chǎn)品的試點省市有廣東、上海和湖北。廣東省采用非標準化協(xié)議的場外交易形式,湖北和上海則采用標準化的碳遠期協(xié)議。這與標準化的期貨比較接近,但是這些交易持續(xù)的時間短、占總交易量的比例極小,是一種實驗性的市場行為,且監(jiān)管模式尚不成熟。

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