周誠君：關(guān)于碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度安排的思考

 

　　周誠君：限于時(shí)間，我簡單說幾個(gè)要點(diǎn)。第一，在綠色金融領(lǐng)域，現(xiàn)有的國際合作機(jī)制已非常成熟。從2016年開始，在人民銀行和相關(guān)部門的共同努力下，我國成功地把綠色金融納入了G20議題和政策框架，之后多數(shù)情況下都實(shí)現(xiàn)了延續(xù)，唯獨(dú)去年因?yàn)槊绹按ㄆ照脑?，沒有納入G20框架，但今年將在意大利舉行的G20會(huì)議上，我們還是成功地把這個(gè)議題納入了G20框架。我想，沿著這個(gè)框架，加上其他的國際機(jī)制，如央行和監(jiān)管部門綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)（NGFS）等，可以非常好地開展常規(guī)性國際交流與合作。

 

　　第二，更重要的是，我們有必要主張、呼吁和推動(dòng)國際金融界在不那么成熟的領(lǐng)域加強(qiáng)合作、形成具體共識(shí)，推動(dòng)相關(guān)的政策措施。比如轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域，這樣的國際合作非常必要和迫切。對(duì)于綠色金融，國際上已形成廣泛共識(shí)，也有大體一致、共同的標(biāo)準(zhǔn)，而在轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域，不僅是國際上沒有嚴(yán)格的概念、分類和其他相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)際上這個(gè)理念在國際上也僅僅只是討論了一年時(shí)間，可以說剛剛起步，甚至還沒有得到很多國家和國際組織的關(guān)注和重視。所以在這方面，需要國際社會(huì)、特別是國際金融界、中央銀行和監(jiān)管部門共同努力。一方面，盡早對(duì)轉(zhuǎn)型金融形成大致共識(shí)和重視，盡快擬定轉(zhuǎn)型金融的概念、分類基本原則；另一方面，要意識(shí)到，每個(gè)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的路徑不盡一致，比如歐盟成員國在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的壓力就比較輕，最大的碳排放源反而來自非工業(yè)部門。比如在丹麥，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是碳排放大戶，因此碳中和的相當(dāng)一部分精力和資源要放在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)?？梢?，要認(rèn)識(shí)到各國在金融支持碳達(dá)峰碳中和、發(fā)展轉(zhuǎn)型金融的過程中，路徑、機(jī)制和相關(guān)的制度安排可能是有很大區(qū)別的，因此還是要強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別”，尊重每個(gè)國家的基礎(chǔ)條件和不同路徑，在轉(zhuǎn)型金融上采取共同但有區(qū)別的分類標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施。

 

　　第三，關(guān)于碳邊境稅。總體看，由于納入了碳排放約束，最終一定會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)成本和利潤上，從而導(dǎo)致企業(yè)在國際貿(mào)易和投資中面臨不公平競爭問題。因此在國際投資貿(mào)易規(guī)則的更新修訂中，對(duì)納入環(huán)境和氣候變化因素的呼聲也日益強(qiáng)烈，部分國家可能將率先實(shí)施征收碳邊境稅。有些國家在這方面研究起步比較早，準(zhǔn)備得比較充分，也有具體方案。但大多數(shù)國家、特別是新興市場(chǎng)國家可能還剛剛起步，認(rèn)識(shí)和研究都很不充分，缺乏具體的核算和數(shù)據(jù)積累，具體實(shí)施起來會(huì)非常困難。因此在這方面，我覺得國際社會(huì)、特別是歐美發(fā)達(dá)國家要有容忍度，要有耐心，盡可能給足過渡期，幫助、支持新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家開展統(tǒng)計(jì)、研究、核算、評(píng)估和設(shè)計(jì)，最大程度形成國際共識(shí)，使之成為一個(gè)既體現(xiàn)效率又反映公平的機(jī)制，而且能夠廣泛具體落地實(shí)施的機(jī)制，確保政策效果。

 

　　本文系作者在4月20日由清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院、北京大學(xué)能源研究院、中信證券、寧夏寶豐能源聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對(duì)氣候變化‘碳中和3060’論壇”上的發(fā)言