王志軒：盡早推動(dòng)“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場(chǎng)作用

 

《中國(guó)電業(yè)與能源》：在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線運(yùn)行以來(lái)，取得了重大進(jìn)展和積極成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了交易不夠活躍的問(wèn)題，表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、價(jià)格不高等等。請(qǐng)您分析一下原因。

 

不夠活躍的問(wèn)題，表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、價(jià)格不高等等。請(qǐng)您分析一下原因。

 

王志軒：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線一年多來(lái)，開(kāi)展了一系列成功的實(shí)踐，打通了各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)制度體系，建設(shè)了注冊(cè)登記、交易、核查等系統(tǒng)，初步建立了全國(guó)碳市場(chǎng)的基本框架，激發(fā)了發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步減碳和向綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。

 

當(dāng)前碳市場(chǎng)的活躍度的確不高。但活躍度并不是判斷碳市場(chǎng)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

 

首先，市場(chǎng)活躍度不高和納入的市場(chǎng)主體單一有關(guān)。目前，只有發(fā)電企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，并且也不允許機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入，所以它并不是一個(gè)像股市那樣的投機(jī)市場(chǎng)，活躍度理應(yīng)不高。

 

對(duì)于電力行業(yè)而言，碳排放權(quán)配額指標(biāo)與生產(chǎn)安全、穩(wěn)定運(yùn)行密切相關(guān)。如果允許機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入碳市場(chǎng)的話，它們有可能會(huì)大量囤積配額指標(biāo)，但本身又不發(fā)電。然而面對(duì)保供壓力，電廠是必須要發(fā)電的，所以無(wú)論碳價(jià)再高都要搶購(gòu)配額。可是這樣一來(lái)，高昂的碳價(jià)和碳成本該怎么傳導(dǎo)？單單一個(gè)“高煤價(jià)”就對(duì)能源供需平衡產(chǎn)生了很大影響，如果再加上一個(gè)“高碳價(jià)”，一旦疏導(dǎo)不出去，這就無(wú)疑讓尚未擺脫虧損的發(fā)電企業(yè)陷入更大的困境。

 

從這個(gè)角度看，碳價(jià)穩(wěn)定、碳市場(chǎng)不活躍，并不一定就不合理，恰恰反映了我國(guó)碳市場(chǎng)初期以及我國(guó)能源電力運(yùn)行的客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然也反映了我國(guó)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則。

 

這樣看來(lái)，是否引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者？是否將碳市場(chǎng)做成一個(gè)投機(jī)市場(chǎng)？能源行業(yè)能否扛得住市場(chǎng)沖擊？會(huì)不會(huì)影響到能源安全供應(yīng)？這對(duì)于建設(shè)碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的顧慮。

 

碳市場(chǎng)不夠活躍的另一個(gè)原因是，當(dāng)前碳排放權(quán)配額為無(wú)償分配，而沒(méi)有引入有償競(jìng)拍機(jī)制。

 

那為什么不采取拍賣制實(shí)現(xiàn)有償分配呢？因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面還不具備有償分配條件。一旦實(shí)施拍賣制，首先需要拿出一筆錢，就燃煤電廠普遍虧損情況看，難以拿出這樣一筆資金。歐洲碳市場(chǎng)最初也是無(wú)償分配配額，它們也是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度作出的選擇。電是一種特殊產(chǎn)品，它既是商品又是公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)電，所以一定要考慮發(fā)電企業(yè)的基本功能和生存環(huán)境。

 

如果將電價(jià)完全放開(kāi)，那樣拍賣就拍賣吧，反正從機(jī)制上看電價(jià)可以傳導(dǎo)出去。然而，不受約束的電價(jià)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所以政府對(duì)于電價(jià)還是要在一定的變化幅度內(nèi)進(jìn)行管制。從當(dāng)前電價(jià)機(jī)制中設(shè)定了浮動(dòng)范圍看，無(wú)法確保不受約束的碳價(jià)完全得以疏導(dǎo)，所以我國(guó)現(xiàn)階段的碳價(jià)不可能很高。

 

另外，采用“適度從緊”的配額分配原則，與碳市場(chǎng)的活躍度也是有關(guān)聯(lián)的。

 

既然碳排放權(quán)配額是無(wú)償?shù)脕?lái)的，怎么才能讓大家愿意去購(gòu)買一種免費(fèi)得來(lái)的標(biāo)的物呢？那就是采用“適度從緊”的原則來(lái)分配配額，通過(guò)設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)呐漕~缺口來(lái)達(dá)到“供不應(yīng)求”的效果，促使市場(chǎng)主體一邊積極節(jié)能降碳，一邊參與配額交易。

 

所以，要想保證市場(chǎng)有一定的交易量和活躍度，那就必須設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)娜笨?。那這個(gè)缺口給多大合適呢？

 

生態(tài)環(huán)境部門在設(shè)置缺口時(shí)，必須要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少電量，先根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)估一個(gè)需求量，然后再按照“適度從緊”的原則分配配額。畢竟配額是預(yù)估的，并不一定準(zhǔn)確，一旦遇到經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或者過(guò)冷，配額與實(shí)際需求的出入就會(huì)更大，所以為保證電力供需穩(wěn)定，相關(guān)部門還給出配額調(diào)整機(jī)制，先進(jìn)行初次分配，后來(lái)再根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

 

這些機(jī)制所產(chǎn)生的作用反映在碳市場(chǎng)上，就表現(xiàn)為活躍度不高、價(jià)格比較平穩(wěn)。

 

另外，說(shuō)到碳價(jià)不高的問(wèn)題，其實(shí)，不同地區(qū)和國(guó)家的碳市場(chǎng)仍然是彼此孤立的，各個(gè)碳市場(chǎng)的碳價(jià)并不具備可比性，根本無(wú)所謂高也無(wú)所謂低。造成碳價(jià)不具可比性的還有一個(gè)原因，那就是碳責(zé)任問(wèn)題，在不同國(guó)家和地區(qū)，有的實(shí)行的是強(qiáng)制市場(chǎng)，如我國(guó)和歐洲；有的實(shí)行的是自愿市場(chǎng)，如美國(guó)等，我國(guó)也在探討自愿碳市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題。在強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)之間同樣不具備比較的基礎(chǔ)。事實(shí)上，碳的問(wèn)題歸根結(jié)底是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同、發(fā)展階段不同，所以碳價(jià)不同是正常現(xiàn)象，如果碳價(jià)一致恰恰說(shuō)明了不合理。因此，并不存在碳價(jià)高低的問(wèn)題，其是個(gè)市場(chǎng)決定的問(wèn)題。只要有效促進(jìn)了碳減排，那么這個(gè)市場(chǎng)就是有效的。