王志軒:盡早推動“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場作用

文章來源:中國電業(yè)與能源張正 劉光林2022-09-09 09:42

部門規(guī)章相對于全國碳市場顯得效力不足

 
《中國電業(yè)與能源》:在我國,全國碳市場還是一個新興市場,下一步還有哪些方面需要做好調(diào)整和補強?
 
王志軒:當前,世界各地的碳市場仍然處于一個探索和完善的階段,并沒有一個成熟的模式可以借鑒。就我國碳市場建設(shè)而言,我認為還需要在很多方面下功夫。
 
第一,要有一個堅實的立法基礎(chǔ)?,F(xiàn)在,全國碳市場運行所依據(jù)的制度還是生態(tài)環(huán)境部的一個部門規(guī)章,與全國碳市場這么大容量的市場相比,法律效力顯得有些不足,至少需要國務(wù)院層面出臺一部法規(guī)。其實從最初考慮建設(shè)碳市場時,就著手制訂這部法規(guī)了。截至目前,我本人也參與過多次有關(guān)碳排放權(quán)交易管理條例的討論。目前還沒有出臺,說明還有意見分歧,但我相信這個條例會盡快出臺。
 
第二,配額分配要進一步規(guī)范化、科學化。配額分配是碳交易體系的核心,應(yīng)體現(xiàn)電力的基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)特點。配額分配要兼顧效率與公平,既要對高效低排放機組形成正向激勵,又要為相對落后機組保留一定的生存空間。同時,還要建立配額常態(tài)調(diào)節(jié)與應(yīng)急調(diào)節(jié)機制,避免碳市場對電力企業(yè)可能帶來的潛在風險。
 
第三,進一步提升市場活躍度,增加成交量。要在保障能源安全的前提下研究增加新的交易品種,同時要進一步擴大納入市場的行業(yè)范圍。盡快將鋼鐵、建材、化工等行業(yè)納入碳市場,要抓緊完善上述行業(yè)碳排放核算辦法,成熟一個,納入一個。每增加一個行業(yè),碳市場的活躍度就會提高一些。
 
第四,碳排放數(shù)據(jù)核算體系要進一步科學化、精準化。逐步向在線監(jiān)測過渡,運用在線監(jiān)測設(shè)備,減少人為造成的誤差。
 
第五,保持嚴格的市場監(jiān)管。監(jiān)管部門要進一步做好碳配額分配、碳排放清單編制以及數(shù)據(jù)報告核認等工作,保障碳交易的公平性和持續(xù)性。
 
此外,還要研究碳市場與其他市場、其他機制之間的關(guān)系,以實現(xiàn)相互促進。比如,研究碳市場和綠電、綠證市場之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,避免重復(fù)激勵和重復(fù)考核;研究和完善碳市場與電力市場之間的銜接關(guān)系,確保碳價通過電價實現(xiàn)順暢疏導(dǎo);還要研究碳市場和電力調(diào)度之間的關(guān)系。
 
在全國碳市場之外,其他地方試點碳市場仍在同步運行。在這幾個試點區(qū)域內(nèi),除發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場之外,其他企業(yè)仍然參與本區(qū)域的試點碳市場。這可以讓全國碳市場和地方試點碳市場相互提供經(jīng)驗借鑒,互為補充。

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