王志軒：盡早推動“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場作用

 

《中國電業(yè)與能源》：對于未來能源發(fā)展方向，碳排放“雙控”需要在哪些方面特別注意？

 

王志軒：第一，從總體看，“1+N”政策體系中提出的原則是“節(jié)約優(yōu)先”，這是因?yàn)楣?jié)約具有綜合效益，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。但是節(jié)約也有限度，且節(jié)約優(yōu)先，并不是完全針對“消費(fèi)”環(huán)節(jié)，也包括了“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)。從可操作性以及降碳的特性看，我國能源領(lǐng)域二氧化碳排放約占全部二氧化碳排放量的88%，電力排放占能源領(lǐng)域排放約40%，鋼鐵、建材、石化、有色合計占能源領(lǐng)域約23%，工業(yè)過程占13%。所以對這些領(lǐng)域的碳排放進(jìn)行控制是降碳的根本，應(yīng)加快制定相關(guān)碳排放強(qiáng)度控制限額。

 

第二，在推進(jìn)碳排放“雙控”體系建設(shè)過程中，要避免層層分解。應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系這兩個有效手段來落實(shí)減碳制度的建立，不要搞總量或者措施“一刀切”。如果生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都能夠按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系來落實(shí)減碳，整體的降碳目標(biāo)將更有效率。例如燃煤發(fā)電企業(yè)做到高效率安全穩(wěn)定運(yùn)行，在這樣的前提下可通過提高效率、改善燃料結(jié)構(gòu)、增加可再生能源比重等多種方式降低碳排放強(qiáng)度。

 

第三個方面是發(fā)揮政府作用，注重規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。通過市場機(jī)制減碳是長期戰(zhàn)略，也需要有一個不斷完善的過程。我國從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)時間很緊迫，這就需要政府發(fā)揮重要作用，特別是在規(guī)劃、政策制定等方面。政策的穩(wěn)定性和靈活性要統(tǒng)籌考慮。技術(shù)發(fā)展很快，社會中的矛盾較復(fù)雜，政策可以適時調(diào)整。要進(jìn)行“關(guān)系型”規(guī)劃，即電力、石油、煤炭、天然氣等一并考慮，不能各搞各的規(guī)劃，保持各種能源發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。