塵埃落定！歐盟碳關(guān)稅（CBAM）與碳市場(chǎng)（EU-ETS）方案同步揭曉！

12月17日晚間，歐洲議會(huì)議員和歐盟各國(guó)政府同意改革歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）的改革方案，以加快減少工業(yè)排放并加大對(duì)氣候友好型技術(shù)的投資。與此同時(shí)，CBAM（歐盟碳關(guān)稅）的實(shí)施時(shí)間這一最終細(xì)節(jié)也隨著EU ETS談妥而塵埃落定。

 

與CBAM略有不同，EU ETS關(guān)系到歐盟本土工業(yè)的直接利益，在能源價(jià)格飛漲的影響下，因此在三方協(xié)商上進(jìn)程更加艱難，而最新達(dá)成的方案也體現(xiàn)出了歐盟在各方壓力下的堅(jiān)持與妥協(xié)。

 

在最終目標(biāo)上，到 2030 年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，高于歐委會(huì)原方案提出的61%，但低于歐洲議會(huì)修訂案提出的63%，取了折中方案。為了62%的目標(biāo)，歐盟范圍內(nèi)的配額數(shù)量將在2024年一次性減少9000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，在2026年減少2700萬(wàn)噸，并從 2024-2027 年開(kāi)始每年減少 4.3%，2028-30 年為 4.4%。

 

免費(fèi)配額退出時(shí)間上，現(xiàn)有的免費(fèi)配額將削減將從2026年開(kāi)始，直到2034年所有免費(fèi)配額退出。年度削減計(jì)劃為：2026年：2.5%，2027年：5%，2028年：10%，2029年：22.5%，2030年：48.5%，2031年：61%，2032年：73.5%，2033年：86%，2034年：100%。削減后，EU ETS市場(chǎng)的免費(fèi)配額量變化情況如下：

 

 

達(dá)成協(xié)議的方案對(duì)于配額的削減力度介于原有的歐委會(huì)草案和歐洲議會(huì)修訂案之間，也是最終形成了折中的方案：

 

一是配額完全退出的時(shí)間，早于歐委會(huì)提出的2035年，晚于議會(huì)之前在激進(jìn)版方案中提出的2032年；

 

二是年度削減計(jì)劃，新方案比原有的方案更加考慮到了歐盟工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的實(shí)際情況20230年前的年度削減計(jì)劃比歐委會(huì)和歐洲議會(huì)的原方案都更趨溫和，達(dá)成的協(xié)議是免費(fèi)配額到2030年削減為51.5%（高于原有的50%），筆者猜測(cè)是為2030年前工業(yè)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則（如IRA等）留足時(shí)間，畢竟EU ETS改革的根本目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，但是2030年后直到2034年，配額的削減速度將明顯快于原有的兩個(gè)方案。

 

隨著EU ETS免費(fèi)配額削減方案的確定，CBAM的實(shí)施時(shí)間也終于敲定。筆者曾經(jīng)在另一篇文章中介紹過(guò)EU ETS和CBAM（歐盟碳關(guān)稅）之間的關(guān)系，EU ETS免費(fèi)配額取消后，歐盟企業(yè)可能因較高的碳成本，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至沒(méi)有碳成本或者與歐盟相比碳成本較低的國(guó)家，從而造成碳泄漏（表面是碳泄漏，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和資本流失）。為了堵住碳泄漏的途徑，CBAM作為EU ETS的防補(bǔ)充機(jī)制，被提上了歐盟的立法議程上。因此，CBAM機(jī)制設(shè)立的本質(zhì)是作為EU ETS的補(bǔ)充機(jī)制，防止歐盟內(nèi)部碳泄漏，保護(hù)歐盟工業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候雄心。

 

EU ETS達(dá)成改革方案協(xié)議后，也明確了CBAM將以與EU ETS中的免費(fèi)配額逐步淘汰相同的速度逐步實(shí)施：CBAM 過(guò)渡期將從2023年——2025年，CBAM正式實(shí)施將從2026年開(kāi)始，到2034年前，CBAM蔣覆蓋EU ETS下的所有行業(yè)。同時(shí)，到2025年，歐委會(huì)將評(píng)估在歐盟生產(chǎn)的出口到非歐盟國(guó)家的商品的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并在需要時(shí)提出符合世貿(mào)組織規(guī)定的立法提案來(lái)應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

 

EU ETS方案中達(dá)成的另一項(xiàng)重要協(xié)議，是建立用于建筑和交通的EU ETS II。到 2027 年，歐盟將建立新的單獨(dú)的ETS II，為道路運(yùn)輸和建筑燃料等實(shí)施碳定價(jià)，新方案的時(shí)間這比歐委會(huì)的原草案提議晚了一年。同時(shí)，根據(jù)歐洲議會(huì)的要求，制造業(yè)等其他部門的燃料也將包括在EU ETS II。但是，考慮到能源價(jià)格高漲的情況，如果歐盟的能源價(jià)格異常增高，ETS II 可能會(huì)推遲到2028年。此外，ETS II還將建立一個(gè)新的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，若 ETS II的配額價(jià)格上漲到 45歐元以上，將釋放 2000萬(wàn)個(gè)配額穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

 

其他達(dá)成的協(xié)議還包括為綠色轉(zhuǎn)型融資，提供更多資金用于創(chuàng)新技術(shù)和能源系統(tǒng)現(xiàn)代化；配額拍賣的的所有國(guó)家收入都應(yīng)用于氣候相關(guān)活動(dòng)；為最弱勢(shì)群體建立一個(gè)社會(huì)氣候基金，將海運(yùn)納入EU ETS系統(tǒng)，以及將EU ETS配額的24% 存入市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR），以解決因 COVID-19 等外部沖擊導(dǎo)致的市場(chǎng)配額供需之間可能出現(xiàn)的不平衡。

 

最新達(dá)成的EU ETS協(xié)議體現(xiàn)了歐盟需要再促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和盡量減少高昂的能源成本對(duì)歐盟工業(yè)的生存造成較大影響之間做出的權(quán)衡，從關(guān)鍵目標(biāo)到實(shí)施進(jìn)程，均體現(xiàn)了最終各方折中妥協(xié)的思路，并且為了扶持工業(yè)發(fā)展，保住歐盟的工業(yè)命脈，還將加大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的融資支持力度。正如三方協(xié)議談妥后，EU ETS改革方案的報(bào)告員Peter Liese（EPP，DE）所說(shuō)，“EU ETS將為以低成本應(yīng)對(duì)氣候變化做出巨大貢獻(xiàn)。將在困難時(shí)期為公民和工業(yè)提供喘息的空間，并向歐洲工業(yè)發(fā)出明確的信號(hào)，表明投資綠色技術(shù)是有回報(bào)的。”

 

對(duì)于CBAM而言，在12月13日達(dá)成的CBAM法案中，明確了CBAM過(guò)渡期將從2023年10月1日起開(kāi)始，隨著EU ETS免費(fèi)配額退出時(shí)間談妥，意味著CBAM的過(guò)渡期開(kāi)始時(shí)間雖然推遲了，但實(shí)質(zhì)上整個(gè)過(guò)渡期的時(shí)間比原有的方案提出的3年過(guò)度期縮短了接近一年的時(shí)間，因此，對(duì)歐盟進(jìn)口商和出口商而言，利用過(guò)渡期去適應(yīng)CBAM規(guī)則和加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)能力的緊迫性將會(huì)有一定程度的提高。雖然CBAM將從2026年開(kāi)始正式征收，但是建議可能受影響的相關(guān)企業(yè)仍不可放松警惕，充分利用好有限的過(guò)渡期，適時(shí)做好應(yīng)對(duì)規(guī)劃，一方面持續(xù)加強(qiáng)規(guī)則研判，另一方面通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)等手段加快綠色低碳化轉(zhuǎn)型，切實(shí)降低碳排放。隨著越來(lái)越多的國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則出臺(tái)，應(yīng)盡可能地通過(guò)多方面手段，控制由此帶來(lái)的成本上漲，維持或提高現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品在歐盟乃至全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。