三個(gè)支柱行業(yè)納入碳市場(chǎng)，各方準(zhǔn)備好了嗎？

生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，這標(biāo)志著碳市場(chǎng)擴(kuò)容正式落地。將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有何意義？為何選擇這三個(gè)行業(yè)？企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了東北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師杜濤。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有何重要意義？為何選擇鋼鐵、水泥、電解鋁這三個(gè)行業(yè)？

杜濤：鋼鐵、水泥、電解鋁這三個(gè)行業(yè)在全球范圍內(nèi)都有舉足輕重的地位，它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑、交通、裝備制造、航空航天、國(guó)防等領(lǐng)域。2023年，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量分別約占到世界總產(chǎn)量的54%、50%、59%，凸顯了這些行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的重要地位。

同時(shí)，它們又都是高能耗行業(yè)，產(chǎn)量大也意味著能耗總量高、碳排放總量大。因此，這些行業(yè)也是我國(guó)碳減排工作的重點(diǎn)對(duì)象。其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的15%，水泥行業(yè)約占9%，電解鋁行業(yè)約占5%。把這些行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，可以將市場(chǎng)化手段與政府監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，對(duì)其碳排放情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管和考核，有助于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是此次碳市場(chǎng)擴(kuò)容最重要的意義之一。

碳排放權(quán)交易制度是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)推動(dòng)碳減排的管理手段。企業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)后，企業(yè)碳排放量的多少會(huì)直接影響生產(chǎn)成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，碳市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制能夠倒逼企業(yè)碳減排積極性，使其主動(dòng)采取減排措施，獲取利潤(rùn)空間。

現(xiàn)在很多企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用還持觀望態(tài)度。碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，這種情況會(huì)有所改變。因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新就要投入更多資金去購(gòu)買(mǎi)碳配額?？梢?jiàn)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容會(huì)促進(jìn)企業(yè)增加低碳技術(shù)創(chuàng)新投入，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容也有利于提高企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)。這可以為企業(yè)將來(lái)制定碳減排戰(zhàn)略、建立碳管理機(jī)構(gòu)等打下群眾基礎(chǔ)，更容易贏得共識(shí)。

此外，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，我國(guó)還面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的碳減排政策壓力。例如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，也稱(chēng)“碳關(guān)稅”），對(duì)從其境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁等高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的出口國(guó)產(chǎn)生了較大影響。

成本低是我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)之一，但經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果這三類(lèi)出口產(chǎn)品加上碳關(guān)稅，盈利空間將被大幅度擠壓，甚至不盈利。將這三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)減小與出口國(guó)之間的碳價(jià)差，可降低出口產(chǎn)品的碳關(guān)稅，有助于這些重點(diǎn)排放企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)際碳關(guān)稅要求，降低出口成本，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的國(guó)際碳壁壘。