欠發(fā)達地區(qū)的綠色金融實踐

 

貴安新區(qū)是中國第八個國家級新區(qū)，位于貴州省貴陽市和安順市結合部。貴安新區(qū)綠色金融管委會是目前全國唯一的設置在政府部門的綠色金融專門機構和技術團隊。為了保障綠色金融激勵政策和以此調動的政府資源，能夠真正落實在國家的生態(tài)環(huán)保目標中，必須設置政府可以監(jiān)控指揮和調度的綠色金融專門機構和團隊。為了防止政府在推行綠色金融中的尋租行為，要在制度體系設置中，引入社會各界和獨立第三方的監(jiān)督機制。

 

綠色金融的推進是綠色金融需求端和供給端相結合的結果。綠色金融項目庫的建設，絕不是簡單地針對項目進行評審后入庫，更重要的是，很多綠色項目，因為原來都是綠色公共服務項目，例如污水處理廠等，是公共事業(yè)民營化項目轉化為市場項目，因此其融資風險點以及收益特征與傳統(tǒng)項目不一樣，必須進行設計才能與綠色金融的各種融資工具對接。另外，不同融資工具，在面對同一綠色項目時，具有不同的融資成本，金融機構只是以特定方式與綠色項目對接，如何幫助綠色項目設計最合適的融資組合，并推介給對應的金融機構，是綠色金融需求端與供給端銜接的關鍵。因此，地方政府必須設置專門的機構，培育專門的綠色金融專業(yè)團隊，承接中央垂直而下的綠色金融政策，并根據中央垂直而下的綠色金融政策以及地方生態(tài)文明建設目標，幫助地方政府草擬地方的綠色金融配套政策，實現中央垂直政策和地方橫向政策的交融，并將這些政策激勵所引導的低成本綠色資金與地方生態(tài)文明建設精準對接。

 

金融政策是自上而下垂直管理的，而生態(tài)文明建設的目標與任務卻在各地區(qū)差異性很大，采取的是橫向管理。怎樣將自上而下垂直的綠色金融政策，與橫向的生態(tài)文明建設目標相結合，是地方政府設置的綠色金融專門機構需要履行的重要職能之一。

 

正是基于上述考慮, 參照美國環(huán)境金融中心的模式,構建了貴安新區(qū)綠色金融管理委員會，下設技術創(chuàng)新部、綠色項目部、綠色項目與金融機構對接部等部門。技術創(chuàng)新部主要負責綠色金融標準及維護、綠色金融創(chuàng)新融資工具設計等；綠色項目部主要負責綠色項目篩選及評審、項目的綠色設計、綠色金融項目庫的管理、各類綠色金融獎勵政策的執(zhí)行等；對接部主要負責綠色項目與金融機構對接、綠色金融市場擴展、綠色金融機構引進、綠色金融培訓等。