綠色金融助力政府工作報告目標的實現(xiàn)

在今天的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，對2019年和今年以來的工作進行回顧，提出今年發(fā)展的主要目標和下一階段工作總體部署。發(fā)展綠色金融有助于政府工作報告目標的實現(xiàn)，是實現(xiàn)我國長期健康、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

 

 

一、綠色金融支持經(jīng)濟增長新動能

 

 

政府工作報告中特別指出，由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。要引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。不難看出，面對全球經(jīng)濟新形勢，在疫情防控常態(tài)化背景下，依靠“出口、投資、消費”傳統(tǒng)“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長動能不足，尋找經(jīng)濟增長新動能，迫在眉睫。

 

綠色金融為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供支持。傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。是守住“六保”，做好“六穩(wěn)”工作的重要前提，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會的必然選擇。事實上，綠色金融能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，綠色金融可以通過多種金融工具和交易方式，發(fā)揮金融杠桿作用，引導經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型，加快培育新的可持續(xù)的經(jīng)濟增長點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國近年來大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品，可以說，綠色金融有力的支持了環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營，在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 

吸引更多資金流向綠色新基建項目。當前，疫情已在全球形成爆發(fā)趨勢，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響。充分發(fā)揮綠色金融對于綠色產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)的精準支持作用，進一步降低建設(shè)過程中可能帶來的環(huán)境風險，保證新動能來自綠色低碳，吸引更多資金流向綠色新基建項目，而非傳統(tǒng)的高耗能、高排放項目，進一步為經(jīng)濟增長新動力“加油”，更顯得至關(guān)重要。為此，一方面應創(chuàng)新綠色金融工具，擴大綠色金融產(chǎn)品應用場景。在現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新綠色債券、綠色保險、綠色信貸品種，擴大其可應用的商業(yè)場景，如大力支持能效提升、污染防治、土地水域資源治理、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域新基建的建設(shè)。另一方面，建立綠色項目清單，提高綠色項目占比。政府有關(guān)部門應出臺相關(guān)政策，通過建立新基建綠色項目清單，避免走“先污染后治理”老路，以強化項目透明度，完善環(huán)境信息披露制度，防范信息不對稱可能給投資者帶來的風險。

 

二、綠色金融助推生態(tài)環(huán)境治理

 

 

政府工作報告中提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，其中特別強調(diào)需要提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學、精準治污，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。2019年，我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善，2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但仍將加強生態(tài)環(huán)境治理、促進生態(tài)文明建設(shè)作為重點任務(wù)之一，體現(xiàn)了堅持黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，也表明了我國堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的決心。

 

綠色金融是支持生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。要實現(xiàn)政府工作報告中關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)的工作目標，僅依靠財政資金無法滿足全部需求，需要發(fā)揮金融調(diào)配資金的優(yōu)勢，引導更多社會資本參與其中。黨的十八大以來，我國綠色金融持續(xù)快速發(fā)展，在中國加強生態(tài)環(huán)境治理、推進生態(tài)文明改革的進程中，綠色金融正扮演日趨重要的角色。中國是全球首個擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，2016年中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，對我國綠色金融體系的構(gòu)建做出了綱領(lǐng)性設(shè)計，在相關(guān)頂層設(shè)計引導下，中國綠色金融體系通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色PPP、綠色保險、環(huán)境權(quán)益交易等金融工具和相關(guān)政策，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。

 

綠色金融實踐發(fā)展為環(huán)境污染防治做出突出貢獻。在中國綠色金融體系指引下，綠色金融發(fā)展由政策到市場，由中央到地方，形成了一系列綠色金融促進生態(tài)環(huán)境治理、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀案例。例如，截至2019年12月底，我國21家主要銀行金融機構(gòu)的綠色信貸余額達到10.22億元，綠色債發(fā)行規(guī)模達11150.28億元，生態(tài)環(huán)保類綠色基金達328只，累計綠色PPP項目數(shù)量達5416個，總投資額51674億元；我國碳排放權(quán)交易累計成交2.7億噸，成交額57.12億元，排污權(quán)二級市場交易超過80億元。此外，各地在不斷創(chuàng)新發(fā)展氣候類保險、森林保險、農(nóng)牧業(yè)保險等新型綠色保險險種，提高企業(yè)自身的環(huán)境與氣候風險管理水平，減少污染物排放，緩釋氣候風險所帶來的負面影響。

 

2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，為確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，需要進一步發(fā)揮綠色金融資源配置作用，引導更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

三、綠色金融合作推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

 

政府工作報告中指出要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展理念將貫穿始終，通過綠色金融合作推動區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展成為必要選擇。

 

靈活運用綠色金融差異化機制。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索并取得一定成效，但區(qū)域發(fā)展差距依然較大。對于經(jīng)濟發(fā)展程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完善的城市及區(qū)域，為有效推動高增長極的形成以便其未來更好發(fā)揮輻射帶動作用，應加大金融對綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的投入；對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、新舊動能轉(zhuǎn)化迫切的地區(qū)，需要加強金融引導，尤其是協(xié)調(diào)好金融與財稅政策的配合關(guān)系，加強對關(guān)鍵區(qū)域關(guān)鍵領(lǐng)域的定向降準、減稅降負等政策工具的配合使用，推動資源升級。

 

完善區(qū)域綠色金融合作布局。區(qū)域綠色金融合作應從全球視野和全國大局著眼，科學設(shè)定好融合發(fā)展的方向和路徑，緊緊圍繞綠色金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源稟賦與區(qū)位特征，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠目標和近期工作統(tǒng)籌起來通盤考慮，突出重點、整體推進。強化區(qū)域內(nèi)各地方政府在培育優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的配套政策，加快出臺促進綠色重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見和財政、稅收、土地等綜合配套政策，培養(yǎng)、發(fā)展和壯大一批具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地綠色產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。

 

推進區(qū)域市場化生態(tài)補償機制。區(qū)域協(xié)同發(fā)展往往面臨生態(tài)保護和破壞的權(quán)責不一問題，要加快推進區(qū)域生態(tài)保護紅線地方立法，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和節(jié)能環(huán)保標準體系，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接；研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全責任體系、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、政策激勵等配套制度；建立區(qū)域內(nèi)市場化的生態(tài)保護補償機制，研究設(shè)立區(qū)域生態(tài)補償基金，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補償機制。

 

推行區(qū)域綠色金融標準。協(xié)同發(fā)展理論之下，將個體間相互依賴關(guān)系轉(zhuǎn)化為多贏與共贏，獲得個體間的信任與互惠，是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標的關(guān)鍵。當前地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟發(fā)展各有所需，但堅持綠色發(fā)展理念是不同地區(qū)的共同目標。目前，我國已形成了以《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019版）》等為代表的綠色金融支持標準，統(tǒng)一了金融支持的產(chǎn)業(yè)方向與具體要求，為此以在區(qū)域間共建綠色金融一致行動計劃為切入點加強綠色金融供給投入，同時在監(jiān)管層面降低商業(yè)綠色資產(chǎn)風險權(quán)重、紓解綠色產(chǎn)業(yè)資金壓力等方面出臺更多引導政策，推動綠色一致行動計劃的設(shè)立，有助于同時實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的目標。

 

加強區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息共享與披露建設(shè)。信息披露是推動要素市場化配置的關(guān)鍵，尤其是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，實現(xiàn)區(qū)域間的信息披露與共享對于共建伙伴關(guān)系、提高要素流動效率有重要意義。隨著信息披露要求的趨嚴，以區(qū)域為試點建立包括ESG信息披露在內(nèi)的全面化信息披露機制，對于推動綠色一致行動計劃大有裨益。

 

四、綠色金融推進對外合作

 

政府工作報告提出要推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。發(fā)展綠色金融可以通過提供對環(huán)境友好的金融產(chǎn)品、強化市場信息披露吸引外資進入中國市場，也可以通過綠色標準設(shè)定引導對外綠色投資，促進對外投資健康發(fā)展，還可以通過綠色金融國家間合作尋求對外合作新機遇，形成更深層次、更高水平的對外開放格局。

 

開發(fā)綠色金融產(chǎn)品吸引境外責任投資者。不少國際投資者踐行責任投資理念，在投資決策中綜合考慮項目收益和對外部環(huán)境的影響。綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品對應國際責任投資者的投資需求，可以提供符合條件的合格投資品。隨著中國債券市場對外開放的推進，境外投資者對中國綠色債券表達了強烈的投資興趣，推進中外綠色債券標準協(xié)同可有效消除境外投資者投資顧慮，吸引外資進入中國資本市場。另外，ESG投資在國際上正在逐步主流化，要求企業(yè)在發(fā)展中注重環(huán)境保護、履行社會責任、完善公司治理。ESG信息不直接體現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)報表中，但涵蓋了企業(yè)發(fā)展的隱性和長期風險，很大程度上決定企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是否存在突發(fā)環(huán)境丑聞、責任事件、治理問題等隱患而導致財務(wù)風險。推動ESG投資理念，加強相關(guān)信息披露，可以保證金融市場透明度，消除信息不對稱現(xiàn)象，有利于進一步吸引外資流入。

 

運用綠色金融標準高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境問題突出、氣候風險較高，因此在共建“一帶一路”過程中，生態(tài)環(huán)境因素也是重要考量因素。“一帶一路”沿線國家普遍對外開放程度低、經(jīng)濟增長模式較粗放、缺乏綠色和氣候投資理念，對生態(tài)環(huán)境造成較大負擔。中國近年來大力倡導綠色發(fā)展，也將綠色理念整合到了“一帶一路”倡議中。中國在“一帶一路”建設(shè)中可參照國內(nèi)綠色金融標準，引導中方企業(yè)在當?shù)剡M行綠色投資，將環(huán)境治理與應對氣候變化的經(jīng)驗分享給“一帶一路”建設(shè)相關(guān)方，在對外投資中保持經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的平衡，同時通過項目建設(shè)普及綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展模式，促進全球經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

 

推動國家間綠色金融交流合作。綠色發(fā)展是全球共識，也是未來社會發(fā)展的大勢所趨。綠色金融作為綠色發(fā)展的金融支持手段，為中國與其他國家間交流合作提供了新機遇。近年來中國在對外交流中，持續(xù)推動G20框架下綠色金融合作，建立健全綠色金融多邊合作機制，深化拓展雙邊對話交流，促進全球綠色金融標準一體化，動員綠色資本跨境流動，持續(xù)推進全球綠色金融主流化進程。未來，中國可繼續(xù)發(fā)揮綠色金融體系建設(shè)的優(yōu)勢，與其他國家開展高水平、深層次的綠色金融交流合作，推動綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)新研究和實踐，尋求國家間交流合作的新機遇，提升全球綠色發(fā)展水平，并以此為突破口，探尋國家間產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的深度合作。

 

作者：

崔    瑩  中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人

任玉潔 長三角綠色價值研究院高級研究院，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院高級研究員

黎   崢 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員

洪睿晨 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員

段丹晨 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院傳播中心期刊與宣傳部負責人

 

研究指導：

王遙 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長