全國排放交易體系
中國的全國排放交易體系應該發(fā)揮重要的核心作用,幫助中國以更具成本效益的方式應對減排挑戰(zhàn)。該體系將首先以電力部門為突破口,然后再推廣到所有產(chǎn)業(yè)部門。
對于高效率、低排放電廠而言,它們無需大幅減排就可達到標準,而且還可以從配額交易中獲利,因此碳排放交易體系對它們有百利而無一害。“可交易績效標準”方法根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)出設定排放目標。換句話說,它激勵某些企業(yè)減少單位發(fā)電量的溫室氣體排放。這種方法能夠?qū)⑴欧排c經(jīng)濟基本面統(tǒng)一起來,因而適用于新冠疫情前后這樣的經(jīng)濟沖擊和復蘇。
然而,中國必須做出謹慎的設計決定,確保排放交易體系能夠有力推動溫室氣體減排。具體來說,如果中國碳交易體系針對不同的燃料類型、技術等所采用的基準能夠做到一視同仁,那么將極大地鼓勵低碳行動。基準水平的設定將決定減排量。因此,基準的設計非常重要,需要通過建模,掌握國家、省和企業(yè)各級經(jīng)濟和環(huán)境的詳細信息。預計早期階段該體系的大部分碳排放額度會免費進行分配(碳排放額度決定排放權),因此初期對企業(yè)的成本影響相對較低。此外,模型應考慮各種經(jīng)濟上可行的燃料替代方案,特別是那些能夠反映可再生能源競爭力日益增強的方案。
為了使排放交易體系充分發(fā)揮其潛力,推動電力部門實現(xiàn)低成本減排,就需要有一種明確而有效的碳成本傳導機制,讓碳
價格反映在電價中。這就需要有高水平的排放權
拍賣,即電力公司要為其排放配額買單,而不是免費獲得配額,其結果將是發(fā)電廠所使用的燃料碳強度越高,其運營成本也會成比例增高。燃煤電廠的碳強度較高,因而其成本增幅也會最大。這樣一來,其運營時間就會縮短,新建燃煤電廠投資也會望而卻步,從而促使天然氣和可再生能源發(fā)電的進一步發(fā)展,增加它們在能源結構中的占比。
建立電價的碳成本傳導機制雖然可行,但在政治上具有挑戰(zhàn)性,因為這通常需要跨政府部門展開工作。考慮到更廣泛的電力市場改革計劃,這一機制的建立和落實應是政府的優(yōu)先工作領域。
建立一個運行良好的碳排放交易體系,將推動電力行業(yè)進一步減排,因為電力消費者會減少用電,并采取更多節(jié)能措施。因此,這一體系對電費的凈增影響將小于
碳價格上漲的幅度。如有必要,可考慮為脆弱的電力消費群體采取有針對性的財政資助措施。例如,歐盟的一些電力密集型企業(yè)因為電價上漲而得到補償,這樣它們就不會把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不那么嚴格的地區(qū)(避免所謂的“碳泄漏”)。
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