何杰委員：為加快綠色轉(zhuǎn)型提供金融支持

中共中央、國務(wù)院7月31日發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會有關(guān)精神，首次在中央層面系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中共十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得了耀眼的“成績單”——“雙碳”成為國策，全面引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已初步建成；我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，是全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)力量；我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，我國能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，成為能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。

 

同時也應(yīng)該看到，如何引導(dǎo)全社會開展綠色低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)前較為關(guān)鍵的問題。只有真正建立企業(yè)的內(nèi)生綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動力，特別是“雙碳”目標(biāo)下溫室氣體減排的內(nèi)生動力，才能真正走在長期的、可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。推動全社會綠色低碳發(fā)展涉及的行業(yè)多、投資周期長、資金需求大，《意見》提出，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。

 

綠色金融的核心功能在于引導(dǎo)和優(yōu)化金融資源配置，解決環(huán)境外部性內(nèi)生化的問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型籌集資金。從政策端看，我國綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是落實“雙碳”目標(biāo)。自去年中央金融工作會議提出綠色金融等“五篇大文章”之后，今年4月，人民銀行等七部委自2016年后第二次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將高污染和高排放行業(yè)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型納入綠色金融支持范疇，提出建立吸引社會資本支持綠色低碳發(fā)展的激勵機(jī)制，這體現(xiàn)了我國綠色資金的投入重心從過往的環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)向了氣候治理和碳減排領(lǐng)域。從市場端看，近年來，我國綠色金融推動“低碳轉(zhuǎn)型”的成效也逐步凸顯。綠色信貸方面，截至2023年末，我國綠色貸款余額達(dá)30.08萬億元，同比增長36.5%，高于各項貸款增速26.4個百分點。其中，自2021年公布數(shù)據(jù)以來，投向具有直接和間接碳減排效益項目的綠色貸款占全部綠色貸款的比重始終在66%以上。碳減排支持工具方面，國家兩次延長該階段性支持工具的實施，《意見》中明確“延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末”。截至2023年12月底，碳減排支持工具余額為5410億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款超過1萬億元，帶動碳減排量超過2億噸。

 

轉(zhuǎn)型金融作為綠色金融的補充和延伸，主要為傳統(tǒng)高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持，能夠有效緩解當(dāng)前綠色金融對于非“純綠”產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型活動支撐不足的問題，近年來得到全球可持續(xù)金融市場的廣泛關(guān)注。高碳行業(yè)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的必要路徑，但現(xiàn)有的綠色金融體系只能支持到“純綠”或接近“純綠”的經(jīng)濟(jì)活動，從我國經(jīng)濟(jì)體系來看，近九成的經(jīng)濟(jì)活動屬于“非綠”，這些活動中，超過一半屬于可以且有必要向低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)活動。因此，如何在“非綠”的企業(yè)中，有效識別出具有意愿、技術(shù)和能力實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的主體，還需要研究、突破。

 

國內(nèi)外實踐也證明，轉(zhuǎn)型金融在支持高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方面具有優(yōu)勢。一方面拓寬了綠色資金的投向領(lǐng)域，從“純綠”行業(yè)轉(zhuǎn)向需要低碳轉(zhuǎn)型的“棕色”行業(yè)；另一方面，有關(guān)轉(zhuǎn)型金融的產(chǎn)品更具靈活性、更符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和低碳轉(zhuǎn)型需求。比如可持續(xù)掛鉤債券、轉(zhuǎn)型貸款的市場規(guī)模都在迅速增長，也出現(xiàn)了不少創(chuàng)新案例。

 

值得注意的是，相較于綠色金融，轉(zhuǎn)型金融在防止“假轉(zhuǎn)型”方面提出更為嚴(yán)格的要求，包括要求企業(yè)制定科學(xué)、量化、分階段且覆蓋中長期的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型計劃、強(qiáng)制實施信息披露、引入第三方獨立評估認(rèn)證等工作要求，這在全球已然形成基本共識。因此，轉(zhuǎn)型金融發(fā)展初期的重點支持對象應(yīng)該還是會聚焦在大型企業(yè)，因為只有大型企業(yè)有能力、有實力承擔(dān)上述嚴(yán)格且復(fù)雜的工作。

 

此外，從綠色投資的角度來看，資本市場還需在以下方面發(fā)力。

 

支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資。要加大力度支持研發(fā)先進(jìn)低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵綠色技術(shù)（例如CCUS技術(shù)）、服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型的行業(yè)企業(yè)在資本市場進(jìn)行融資或再融資。盡快制定符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的上市公司認(rèn)定辦法，統(tǒng)一相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。

 

支持綠色債券、轉(zhuǎn)型債券的發(fā)展。我國已連續(xù)兩年保持世界最大綠色債券發(fā)行市場的地位，轉(zhuǎn)型債券也迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。轉(zhuǎn)型金融有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立可能是最緊迫的工作，包括轉(zhuǎn)型企業(yè)的認(rèn)定、環(huán)境信息披露和第三方評估等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

以信息披露工作為抓手，激勵上市公司更加重視綠色低碳發(fā)展，推動其將低碳轉(zhuǎn)型納入中長期戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。近年來，國務(wù)院國資委、上交所、深交所及北交所均提出上市公司可持續(xù)信息披露要求，部分城市已實施強(qiáng)制性金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，各項標(biāo)準(zhǔn)均要求披露企業(yè)短中長期低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型目標(biāo)設(shè)置依據(jù)或關(guān)鍵假設(shè)、具體的低碳轉(zhuǎn)型行動計劃及其配套的融資計劃和治理計劃等內(nèi)容，可倒逼企業(yè)將綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中。

 

（作者系全國政協(xié)委員，民革中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任 何杰）