碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)提出背景
為應(yīng)對氣候變化,2020年1月15日歐盟通過《歐洲
綠色協(xié)議》,就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致,共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%,到2050年實(shí)現(xiàn)
碳中和。
這里要提及碳邊境調(diào)整機(jī)制(以下簡稱CBAM)的概念。CBAM是指在實(shí)施國內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上,要求進(jìn)口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。2021年7月,歐盟委員會(huì)推出碳關(guān)稅提案—碳邊境調(diào)整機(jī)制,旨在落實(shí)歐盟氣候目標(biāo)。另外,歐盟委員會(huì)公布了CBAM細(xì)則,并宣布將在2022年完成立法,2023至2025年為相關(guān)過渡期,計(jì)劃在2026年全面實(shí)施。
歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯出席應(yīng)對氣候變化一攬子計(jì)劃提案發(fā)布會(huì)
過渡期內(nèi),進(jìn)口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅,但需每季度提交報(bào)告,包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類商品直接和間接
碳排放量、上述直接
碳排放量在原產(chǎn)國應(yīng)支付的
碳價(jià)等信息。
“碳關(guān)稅”最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出,也稱邊境調(diào)節(jié)稅(BTAs),意在歐盟國家針對未遵守《京都協(xié)議書》的國家課征商品進(jìn)口稅,主要是發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品(例如鋼鐵、鋁、水泥以及一些化工產(chǎn)品)征收進(jìn)口關(guān)稅。
不過需要注意的是,征收“碳關(guān)稅”既違反世界貿(mào)易組織(WTO)的“非歧視原則”基本規(guī)則,也違背了《京都議定書》確定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。歐盟提出的CBAM機(jī)制與“碳關(guān)稅”不完全等同,歐盟方面也多次表示將按照與世貿(mào)組織規(guī)則一致的方式實(shí)施CBAM。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)進(jìn)程現(xiàn)狀
今年3月中旬,碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)在歐盟理事會(huì)獲得通過。時(shí)間線往前推進(jìn),去年7月歐盟委員會(huì)正式公布《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》,并啟動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程,這將意味著歐盟方面針對CBAM立法進(jìn)程取得重大進(jìn)展。
另據(jù)消息稱,歐洲議會(huì)的方案預(yù)計(jì)在今年7月確定,CBAM提案將會(huì)進(jìn)入到三方協(xié)商階段,若進(jìn)展順利將得到最終通過的法律文本
本次歐盟理事會(huì)所通過的提案并未對之前歐盟委員會(huì)的相關(guān)提案進(jìn)行修改變動(dòng),具體體現(xiàn)在以下幾方面:
1.碳關(guān)稅抵消機(jī)制(此項(xiàng)最受大眾矚目):只承認(rèn)出口國的“顯性碳價(jià)”(可用于抵扣碳關(guān)稅);
2.執(zhí)行機(jī)構(gòu):不設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu),由歐盟各成員國執(zhí)行;
3.征收范圍:水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁;
4.核算范圍:直接排放。
但目前現(xiàn)階段,歐盟各成員國對CBAM的具體實(shí)施規(guī)則仍存在許多爭議,要達(dá)成一致仍需要時(shí)間共商討論相關(guān)細(xì)節(jié)的調(diào)整,目前聚焦在如下方面:
1.歐盟
碳市場EU ETS免費(fèi)配額的退出時(shí)間表;
2.歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案;
3.歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。
因此,在歐盟CBAM正式實(shí)施之前的一段時(shí)期,將是中國政府、企業(yè)做好應(yīng)對措施的重要窗口期。
中國是歐盟最大的出口貿(mào)易伙伴,同樣也是最大的鋼鐵、鋁業(yè)出口國。據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明,在CBAM機(jī)制下,鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會(huì)為中國企業(yè)增加6.8%的出口成本。
目前CBAM僅承認(rèn)出口國的“顯性碳價(jià)”,則表明出口企業(yè)在原生產(chǎn)國已支付的碳價(jià)可以用于抵消碳關(guān)稅金額。同時(shí)歐盟碳價(jià)是中國碳價(jià)的十倍,所以政府和企業(yè)都更傾向于在國內(nèi)將成本消化。這也將意味著一方面加快擴(kuò)大國內(nèi)
碳交易市場建設(shè),逐步納入鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)進(jìn)入碳市場,會(huì)有效提升中國內(nèi)部碳價(jià),與歐盟
價(jià)格保持平齊,來降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額。另一方面,極大推動(dòng)我國綠電需求的增長。企業(yè)使用綠電,可以直接在實(shí)際排放中進(jìn)行抵扣,降低企業(yè)支付碳關(guān)稅金額。
因此,CBAM機(jī)制對中國而言,存在巨大挑戰(zhàn),但同時(shí)也蘊(yùn)藏著一定機(jī)遇。政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對,提前布局以消除負(fù)面影響,占據(jù)優(yōu)勢地位。
企業(yè)應(yīng)如何面對CBAM
在歐盟當(dāng)前公布的CBAM試行方案中,對產(chǎn)品
碳足跡的核算與ISO 14067標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異,一方面,CBAM目前納入核算的溫室氣體僅包括三類:CO2、N2O、PFCs;另一方面,對進(jìn)口產(chǎn)品的核算方法按照簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品兩類進(jìn)行劃分。因此企業(yè)也需要做一些針對性的能力建設(shè)工作。
1、構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡計(jì)量體系
產(chǎn)品碳足跡是CBAM的征收主體,現(xiàn)階段歐盟CBAM的征收依據(jù)是出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接排放。相關(guān)機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)應(yīng)牽頭開展行業(yè)內(nèi)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積極完善碳足跡數(shù)據(jù)、計(jì)量及評(píng)價(jià)體系。相關(guān)企業(yè)應(yīng)明確自身產(chǎn)品碳足跡的核算范圍及邊界,明確計(jì)量精度、數(shù)據(jù)來源等要素,提高碳足跡核算的準(zhǔn)確性。
2、提升企業(yè)碳排放管理能力
CBAM僅僅是國際碳貿(mào)易壁壘中的第一步,企業(yè)需將“碳排放”作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素,納入日常運(yùn)營統(tǒng)籌管理工作中,通過建立完善碳排放管理機(jī)制,綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、低碳節(jié)能技術(shù)改造、供應(yīng)鏈管理等要素,常態(tài)化
碳管理應(yīng)對市場及政策變化要求。