來自美國的碳關(guān)稅新設(shè)計:從懲罰低碳價轉(zhuǎn)向懲罰高碳含量

文章來源:中國能源報吳必軒2022-06-16 09:08

《清潔競爭法案》的碳關(guān)稅基本設(shè)計

 
CCA的基本邏輯是,以美國產(chǎn)品的平均碳含量為基準(zhǔn)線,對碳含量超過基準(zhǔn)線的進口產(chǎn)品和美國產(chǎn)品均征收碳費。
 
1. 產(chǎn)品范圍
 
在CCA下,碳稅的征收對象是一些能源密集型的初級產(chǎn)品,包括化石燃料、精煉石油產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、化肥、氫氣、己二酸、水泥、鋼鐵、鋁、玻璃、紙漿、紙張和乙醇。
 
2. 碳含量基準(zhǔn)線
 
生產(chǎn)上述初級產(chǎn)品的美國企業(yè),如果負(fù)有向美國環(huán)保署(EPA)報告溫室氣體排放量的義務(wù)(即GHGRP報告義務(wù)),則須向美國財政部報告其排放量、電耗和產(chǎn)量。根據(jù)這些數(shù)據(jù),美國財政部將計算出每一種美國產(chǎn)品的平均碳含量(覆蓋范圍一和范圍二排放),并以此作為基準(zhǔn)線。在2025年至2028年期間,這個基準(zhǔn)線每年下調(diào)2.5%。從2029年起,基準(zhǔn)線每年下調(diào)5%。
 
3. 對高碳美國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品均征收碳費
 
從2024年開始,不論是美國產(chǎn)品還是進口產(chǎn)品,如果其碳含量低于基準(zhǔn)線(即美國同類產(chǎn)品的平均水平),則無需繳納碳費。反之,如果碳含量超過基準(zhǔn)線,則對超出部分征收55美元/噸的碳稅。這個碳稅標(biāo)準(zhǔn)每年上浮5%。
 
4.進口產(chǎn)品范圍向下游延伸
 
在2024和2025年,進口碳稅只適用于上面第1點提及的產(chǎn)品范圍,即一些能源密集型的初級產(chǎn)品。但是從2026年起,產(chǎn)品范圍開始向下游延伸——如果進口的加工產(chǎn)品中含有500磅的涉稅初級產(chǎn)品,也要被征收碳費(例如,如果一臺進口機床中的鋼鐵含量達到500磅,也要繳納碳費)。到2028年,這個門檻將進一步降低到100磅初級產(chǎn)品。
 
那么對于美國生產(chǎn)的加工產(chǎn)品,如果含有500磅美國生產(chǎn)的涉稅初級產(chǎn)品,是不是也要收碳稅呢?目前看是不用。這里的邏輯似乎是,美國生產(chǎn)的加工產(chǎn)品已經(jīng)從其上游初級產(chǎn)品那里繼承了碳稅成本。但其實這里有漏洞,因為美國的垂直整合企業(yè)有可能規(guī)避掉高碳初級產(chǎn)品的碳費。
 
CCA還規(guī)定,加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地以其包含的初級產(chǎn)品決定;加工產(chǎn)品中如包含多種初級產(chǎn)品,則其碳費為各種初級產(chǎn)品的應(yīng)繳碳費之和。這一定會引出一系列非常復(fù)雜和棘手的技術(shù)問題。不過現(xiàn)在是碳關(guān)稅的拓荒時代,既然沒有任何國際規(guī)則和共識,各國都可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力。
 
5. 如何確定進口產(chǎn)品的碳含量
 
進口產(chǎn)品的碳含量采用原產(chǎn)國的行業(yè)平均碳強度。如果原產(chǎn)國的排放數(shù)據(jù)不可靠或無法驗證,則采用該國整體經(jīng)濟的碳強度(economy-wide carbon intensity)。而“來自透明經(jīng)濟體的生產(chǎn)者”可以使用自己的碳強度,也就是說不使用行業(yè)平均值。最后這一句話非常眼熟,似乎又預(yù)示著某種“非市場經(jīng)濟”待遇。
 
6. 出口退稅和“窮國”豁免
 
美國生產(chǎn)的初級產(chǎn)品在出口時可享受碳稅返還,但美國生產(chǎn)的加工產(chǎn)品則無此待遇。另外CCA還規(guī)定,對來自最不發(fā)達國家的進口產(chǎn)品實行豁免。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
 

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