來自美國的碳關(guān)稅新設(shè)計(jì):從懲罰低碳價轉(zhuǎn)向懲罰高碳含量

文章來源:中國能源報吳必軒2022-06-16 09:08

《清潔競爭法案》的設(shè)計(jì)或許比歐盟的CBAM更合理

 
《清潔競爭法案》體現(xiàn)了不同于歐盟CBAM的一種新的碳關(guān)稅設(shè)計(jì)。歐盟CBAM是針對進(jìn)口產(chǎn)品的全部“內(nèi)嵌排放”(embedded emissions)征收邊境碳稅。而CCA則是僅對進(jìn)口產(chǎn)品超出基準(zhǔn)線(美國同類產(chǎn)品的平均碳含量)的那部分排放征收邊境碳稅。換言之,歐盟CBAM是對進(jìn)口產(chǎn)品的“絕對碳含量”征稅,而CCA則是對進(jìn)口產(chǎn)品的“相對碳含量”征稅。
 
這兩種不同的碳關(guān)稅設(shè)計(jì)會產(chǎn)生截然不同的效果。由于歐盟CBAM征收的邊境碳稅是完全鏡像歐盟的碳價,所以整個政策的背后邏輯是,所有進(jìn)口產(chǎn)品的單位碳排放成本必須與歐盟產(chǎn)品的單位碳排放成本持平。在歐盟的措施下,中國生產(chǎn)的鋼鐵即使比歐盟的鋼鐵更“綠”,也無法免交碳關(guān)稅。但是另一方面,由于歐盟在計(jì)算邊境碳稅時要扣除進(jìn)口產(chǎn)品在本國已支付的碳價,所以只要中國的碳價與歐盟的碳價相同,那么不論中國鋼鐵的碳含量是高還是低,都可以完全免交碳關(guān)稅。這種政策設(shè)計(jì)的客觀效果就是刺激各國的碳價上升至與歐盟相同或接近的水平。
 
再看CCA的情況。由于CCA關(guān)注的是“相對碳含量”,所以只要中國生產(chǎn)的鋼鐵和美國鋼鐵的平均水平一樣“綠”,那么在進(jìn)入美國時就可以免交邊境碳稅。這個結(jié)果并不受中國碳價高或低的影響。所以在CCA下,國外生產(chǎn)者會有更大的動力去降低自己的碳含量,這比去影響本國碳價要現(xiàn)實(shí)的多。雖然歐盟CBAM也有向國外生產(chǎn)者傳遞減碳壓力的效果,但它更直接的效果是懲罰低碳價國家的生產(chǎn)者。相比之下,CCA并不關(guān)注外國碳價,它直接懲罰高排放的國外生產(chǎn)者,但同時也懲罰高排放的美國生產(chǎn)者。
 
其他
 
筆者認(rèn)為,CCA的設(shè)計(jì)者選擇“相對碳含量”是很聰明的一招,它繞開了美國沒有碳價的問題。
 
對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅需要一個參照物,或者說一個理由。在歐盟的CBAM下,這個參照物是歐盟的碳價,也就是歐盟產(chǎn)品的碳成本。CBAM的邏輯是,進(jìn)口產(chǎn)品的碳成本如果低于參照物,就會發(fā)生“碳泄漏”(歐盟產(chǎn)業(yè)外遷),就會有不公平競爭,所以要通過征收碳關(guān)稅來抬高進(jìn)口產(chǎn)品的碳成本。
 
但是到了美國這里,就拿不出碳價做參照物,因?yàn)槊绹葲]有全國性碳市場,也沒有碳稅。怎么辦?美國的立法者起初一直糾結(jié)于確定美國產(chǎn)品的碳成本。去年7月19日,在歐委會的CBAM方案公布后5天,美國的兩位議員就拿出了一個美國版的碳關(guān)稅立法提案“FAIR法案”。它以美國企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境合規(guī)成本作為碳成本。這個說法非常牽強(qiáng),而且環(huán)境合規(guī)成本也很難量化。
 
現(xiàn)在CCA的設(shè)計(jì)者跳出了這種思維定式,不再糾結(jié)于碳成本,直接把美國產(chǎn)品的平均碳含量作為參照物。從可操作性上看,這比量化美國產(chǎn)品的碳成本要簡單一萬倍。當(dāng)以平均碳含量為參照物時,CCA的邏輯就變成了:進(jìn)口產(chǎn)品必須和美國產(chǎn)品一樣“綠”。如果產(chǎn)品不夠“綠”,不管它是進(jìn)口的還是美國生產(chǎn)的,都要征收碳稅。由于這個碳稅并不來自于一個客觀參照物(例如碳市場價格),所以它可以是55美元/噸,也可以是155美元/噸,只要平等地適用于進(jìn)口產(chǎn)品和美國產(chǎn)品就沒有問題。
 
最后說一下預(yù)后。對碳關(guān)稅的質(zhì)疑主要來自共和黨。但筆者的感覺是共和黨議員的態(tài)度正在發(fā)生潛移默化的轉(zhuǎn)變。越來越多的共和黨人開始對碳關(guān)稅持 開放的態(tài)度,這與一年前的情況明顯不同。目前碳關(guān)稅已經(jīng)吸引了民主與共和兩黨議員的興趣。雖然現(xiàn)在預(yù)言美國的碳關(guān)稅立法前景還為時尚早,但整個天平正在向支持的一邊緩慢傾斜。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)