王一鳴：美歐加緊組建碳關(guān)稅聯(lián)盟

俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯與美西方嚴重脫鉤，傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈深度割裂，歐洲面臨嚴重的“缺油”“斷氣”風險。這場危機同步重創(chuàng)全球應(yīng)對氣候變化行動，美歐綠色新政實施節(jié)奏放緩，將以更務(wù)實態(tài)度應(yīng)對全球氣候問題。在此過程中，美歐均意識到，全球油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)將被重塑，因而在互調(diào)互動中加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型替代，搶占“雙碳”話語權(quán)和定價權(quán)。近期，美歐碳關(guān)稅立法顯著提速，一個美歐主導(dǎo)構(gòu)建的全球碳關(guān)稅聯(lián)盟初顯輪廓。

 

歐盟主動降低與美合作門檻

 

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟碳關(guān)稅立法顯著承壓，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，俄烏是歐盟高碳產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴。從歐盟首批碳關(guān)稅覆蓋清單看，俄羅斯（17%）、中國（10%）、烏克蘭（5.5%）分列歐盟高碳產(chǎn)品進口國前三位（瑞士、挪威實際排名比烏高，但與歐盟簽有進口豁免協(xié)議），僅俄進口產(chǎn)品碳排放量占比就達14%。俄烏沖突對歐盟碳關(guān)稅結(jié)構(gòu)、收益和分配產(chǎn)生較大影響。第二，歐洲天然氣價格暴漲并保持高位運行，進一步加速歐洲向傳統(tǒng)能源回調(diào)壓力。燃煤發(fā)電比例上升，替代性油氣資源大幅涌入，顯著增加歐盟區(qū)碳排放量，戰(zhàn)后碳交易配額將更加緊缺。第三，全球大宗商品價格持續(xù)上行，而歐盟碳價卻在2月初達到97歐元的歷史高位后提前驟降。出于對戰(zhàn)爭的恐懼和對市場的擔憂，大量企業(yè)將碳配額用作流動性資產(chǎn)進行交易，以彌補其他經(jīng)營項目損失，導(dǎo)致碳價出現(xiàn)擠兌暴跌，反映出歐盟碳市場尚未完全成熟穩(wěn)定，立法措施亟需完善補足，碳關(guān)稅就是其中一項。

 

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟加速了碳關(guān)稅立法議程。3月15日，歐盟理事會在輪值主席國法國的推動下，就碳邊界調(diào)整機制相關(guān)規(guī)則達成協(xié)議。這個協(xié)議體現(xiàn)了三個“突出”：一是突出操作性。歐盟成員國在碳關(guān)稅收入分配方案、免費配額退出時間、出口產(chǎn)品退稅細則等問題上尚有分歧，為了提高立法效率，本次投票將爭議問題推后，留待年底歐洲議會終審時再行商定。二是突出集中性。盡管歐盟碳關(guān)稅仍由各成員國獨立執(zhí)行，但本次歐盟理事會決議提出在歐盟層面建立進口商登記處，并免除150歐元以下貨物的申報義務(wù)，有利于進一步提高征稅效率，規(guī)范權(quán)力運作，防范逃稅行為。三是突出合作性。歐盟理事會提出下階段將關(guān)注建立與碳關(guān)稅機制并行的“氣候俱樂部”，鼓勵各國制定獨立有效的碳定價政策。作為今年西方七國集團（G7）輪值主席國，德國希望由G7出任“氣候俱樂部”的創(chuàng)始方，以增進美國、日本等國同歐盟的聯(lián)動。類似構(gòu)想在美西方氣候政治舞臺層出不窮，英國在去年氣候變化格拉斯哥峰會前也曾炒作打造美歐碳關(guān)稅聯(lián)盟，本質(zhì)都是希望聯(lián)手美國掌控全球碳市場主導(dǎo)權(quán)，遏制發(fā)展中國家高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

在歐盟理事會會議前，歐洲議會環(huán)境、公共健康和食品安全委員會議員查希姆訪美，一改歐方此前對美無法在聯(lián)邦層面建立碳稅體系的不滿，傳遞了一些新看法。查希姆宣稱，歐洲當前最要緊的是擺脫對俄天然氣依賴，加速能源轉(zhuǎn)型，亟需美支持。盡管美國方面尚未建立覆蓋全國的碳稅體系，但同樣可以通過評估出口產(chǎn)品含碳量，建立獨立的碳關(guān)稅機制。完成這一步的關(guān)鍵是美歐及加拿大要就全球碳核算準則達成共識，而有了這一準則，美國的加利福尼亞州和東北部九州既有區(qū)域性碳排放交易系統(tǒng)便可被直接納入碳關(guān)稅體系，自主購買碳匯的企業(yè)也有了參與碳核算的明確依據(jù)。自去年歐盟啟動碳關(guān)稅立法以來，這是歐方第一次明確對美降低碳關(guān)稅門檻，同意美基于隱性而非顯性碳價構(gòu)建碳關(guān)稅機制，其政策慷慨度甚至出乎美國意料。

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