視點(diǎn)丨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)策略

 

歐盟是為限制碳泄露（carbon leakage）而提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2019年12月歐盟委員會(huì)在《歐洲綠色協(xié)議》中提出了一個(gè)新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，旨在將歐盟建立成一個(gè)現(xiàn)代的、資源高效的、有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，最遲在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源使用脫鉤。

 

目前，全球約有27%的燃料燃燒排放的二氧化碳與國(guó)際貿(mào)易商品有關(guān)，雖然歐盟大幅減少了內(nèi)部的溫室氣體排放，但進(jìn)口到歐盟的溫室氣體排放卻不斷增加，從而破壞了減少全球溫室氣體排放所付出的努力。當(dāng)歐盟提高氣候雄心，而歐盟大多數(shù)貿(mào)易伙伴沒有達(dá)到同樣水平的氣候雄心，可能會(huì)產(chǎn)生碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

 

如果要將全球平均溫度保持在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平2°C的水平，就迫切需要減少溫室氣體排放，避免碳泄漏。碳泄漏主要有兩個(gè)泄露途徑：一是產(chǎn)業(yè)外流，歐盟企業(yè)遷移到氣候政策寬松的地方；二是碳傾銷，高碳的進(jìn)口產(chǎn)品取代低碳的同類歐盟產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。因此，歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以解決氣候政策不對(duì)稱帶來的碳泄漏問題。

 

歐洲議會(huì)和理事會(huì)已同意碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制于2023年10月1日生效，之后是三年的過渡期，在此期間僅適用報(bào)告義務(wù)，即只需提交每年進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)，不需要為此繳納費(fèi)用。CBAM將于2026年正式征收，并于2034年全面運(yùn)行。

 

據(jù)報(bào)道，歐洲議會(huì)和理事會(huì)就逐步取消CBAM涵蓋行業(yè)（即鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫）的免費(fèi)配額已達(dá)成以下時(shí)間表（表1）。CBAM 的生效速度與歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）中免費(fèi)配額的淘汰速度相同。CBAM逐步取代免費(fèi)配額會(huì)刺激歐盟工業(yè)部門減排，故CBAM可以看作是讓EU ETS更有效而采取的措施，從這個(gè)角度講CBAM是具備氣候合理性的。

 

CBAM的范圍將包括鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放以及下游產(chǎn)品。對(duì)鋼鐵、鋁和氫，目前CBAM只對(duì)其直接排放收費(fèi)；而對(duì)于水泥、電力和化肥，CBAM既對(duì)其直接排放收費(fèi)，又對(duì)其間接排放收費(fèi)。在過渡期結(jié)束之前，歐盟委員會(huì)被要求評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年將EU ETS涵蓋的所有商品都涵蓋在內(nèi)。委員會(huì)還會(huì)在2026年之前提出一項(xiàng)提案，該提案會(huì)包括更多的下游產(chǎn)品。

 

按照CBAM的機(jī)制設(shè)計(jì)，如何認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)的CBAM繳費(fèi)義務(wù)是個(gè)關(guān)鍵問題。2022年6月歐洲議會(huì)版本CBAM一讀文本在附件中明確給出了具體的CBAM證書清繳量的計(jì)算方法（見圖1）。進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放量減去相關(guān)產(chǎn)品在歐盟免費(fèi)分配的排放量的差值乘以EU ETS每周平均交易價(jià)格，然后減去在出口國(guó)已經(jīng)承擔(dān)了碳成本。

本@文$內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om