歐盟加速實(shí)施碳邊境稅,是 歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一,旨在對(duì)來自
碳排放限制相對(duì)寬松國家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收邊境
碳稅,包括鋁、鋼鐵、水泥、肥料,電力和氫氣等,以使讓歐洲工業(yè)產(chǎn)品更加
綠色化,符合歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)將從2023年開始逐步實(shí)行,在 2026 年或 2027 年全面生效,讓歐洲全球首個(gè)推出碳邊境稅區(qū)域。
歐盟達(dá)成碳邊境稅協(xié)議
歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)于2022年12月13日就歐盟碳邊境稅調(diào)整機(jī)制(MACF /CBAM,又稱“碳關(guān)稅”)進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商,歐洲議
會(huì)議員與理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)性框架協(xié)議,建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制,征收碳邊境稅,將使多個(gè)重污染行業(yè)如鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力,還有氫氣的進(jìn)口產(chǎn)品符合歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)。就是歐盟根據(jù)產(chǎn)品制造過程中溫室氣體的排放量對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅,也是首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿(mào)易規(guī)則。
歐盟成為全球首個(gè)推出碳邊境稅區(qū)域,加速歐洲重工業(yè)企業(yè)減少碳排放,以提高全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對(duì)氣候變化和防止碳泄漏,并保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)。這意味著從2023年開始進(jìn)口商將需要按照歐盟生產(chǎn)商在歐盟排放交易體系下支付的相同
價(jià)格購買碳排放許可。
歐盟邊境碳稅調(diào)整機(jī)制是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一,旨在讓歐盟在2030年比1990年減少溫室氣體55%,在2050年達(dá)到
碳中和。曾在2021年7月,歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案,其中包括擴(kuò)大歐盟
碳市場、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源比例、設(shè)立碳邊境稅等12項(xiàng)新法案,目標(biāo)是在2030年前讓歐洲進(jìn)一步大量減少碳排放。
自2022年6月22日歐洲議會(huì)通過議歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制方案后,歐委會(huì)、歐理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方有各自的碳排放方案,隨后進(jìn)行磋商,使在歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的
碳價(jià)格與進(jìn)口商品的
碳價(jià)格相等。
歐洲議會(huì)表示這符合世貿(mào)組織規(guī)則,旨在激發(fā)非歐盟國家提高減排力度,那些與歐盟執(zhí)行同樣氣候標(biāo)準(zhǔn)的國家產(chǎn)品不需要購買碳關(guān)稅,也減少歐盟本土企業(yè)為逃避嚴(yán)格的減排政策而進(jìn)行外遷,去其他地方進(jìn)行高碳排放,從而把碳排放轉(zhuǎn)移到其他國家,發(fā)生“碳泄漏”問題。
歐洲議會(huì)議員,歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席坎芬(Pascal Canfin)表示,現(xiàn)在歐盟成為世界上第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿(mào)易區(qū),20多年來,我們一直在進(jìn)行談?wù)摚F(xiàn)在達(dá)成共識(shí),這是一項(xiàng)具有歷史性里程碑的氣候協(xié)議。
歐盟邊境碳稅涵蓋范圍
歐盟目前首推邊境碳稅,其設(shè)計(jì)初衷是為了歐盟境內(nèi)和境外的生產(chǎn)過程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同,通過邊境碳稅來調(diào)節(jié)碳排放在全球范圍的分布,以鼓勵(lì)在全球的減排,同時(shí)幫助碳高排放國家進(jìn)行減排。涉及的征收行業(yè)主要集中在水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料這些高碳排放企業(yè)。
歐盟碳稅實(shí)施期限
歐盟碳邊境稅實(shí)施規(guī)則從 2023年10月1日起適用,存在過渡期,由與歐盟碳市場免費(fèi)配額退出時(shí)間表息息相關(guān),因此為避免雙重保護(hù)原則,過渡期的長短和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的全面實(shí)施將與 歐盟
碳交易下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。預(yù)計(jì)2023年至2026年為過渡期,2027年正式實(shí)施。
歐盟碳稅擴(kuò)大范圍
在過渡期結(jié)束之前,歐盟委員會(huì)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品,包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物,目標(biāo)是到2030年包括碳邊境稅涵蓋的所有商品,包括更多下游產(chǎn)品的可能性。
歐盟在碳交易市場的領(lǐng)先
歐盟在全球減排中領(lǐng)先,如歐盟鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽能,推動(dòng)汽車從燃油向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型,而且歐盟通過碳稅和碳交易市場來限制碳排放?,F(xiàn)在歐盟的碳排放
交易系統(tǒng)在30多個(gè)歐洲國家中運(yùn)行,涉及歐洲45%的溫室氣體排放,如2021年碳排放配額價(jià)格超過80歐元/噸,是2020年底的兩倍多。
歐盟執(zhí)行以碳交易為中心的減排過程將近20年,帶動(dòng)歐洲企業(yè)進(jìn)行減排,根據(jù)歐委會(huì)報(bào)告顯示歐盟77%的企業(yè)已啟動(dòng)減排措施,其中重排放企業(yè)的減排參與度高達(dá)82%。在2013~2019年歐盟70%的碳
拍賣收入,合計(jì)約321億歐元都用于歐盟各國的再生能源、節(jié)能增效,綠色交通領(lǐng)域減排投資。其中實(shí)現(xiàn)碳中和的重要領(lǐng)域,節(jié)能增效與再生能源的投資規(guī)模分別為110億和129億歐元。
不過在該領(lǐng)域的改革問題相當(dāng)棘手,歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)在12月16日和17日進(jìn)行討論。
現(xiàn)在的情況是60%歐盟工業(yè)企業(yè)需要交費(fèi)碳稅。初步估計(jì)顯示歐盟每年會(huì)收取超過140億歐元的碳邊境關(guān)稅。
世界自然基金會(huì)負(fù)責(zé)人卡米爾·莫里表示我們本來希望歐盟將這些收入捐贈(zèng)給發(fā)展中國家,以幫助他們加強(qiáng)控制氣候升溫行動(dòng)。
引發(fā)的關(guān)注
歐盟推進(jìn)邊境碳關(guān)稅之際,美國此前公布的《通脹削減法案》在2023年開始執(zhí)行,獲讓全球面臨貿(mào)易爭端加劇。歐盟、日本和韓國等一致認(rèn)為,《通脹削減法案》中關(guān)于電動(dòng)車補(bǔ)貼的條款是歧視性政策,違背了世貿(mào)組織規(guī)則。
雖然歐盟碳關(guān)稅被批評(píng)極易引發(fā)貿(mào)易爭端,但歐盟方面表示,作為一項(xiàng)環(huán)保措施,征收邊境碳稅符合國際貿(mào)易規(guī)則,不僅阻止歐洲本土高碳排放工業(yè)轉(zhuǎn)移到歐盟以外,有利世界其他國家減少重工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放量,從而鼓勵(lì)世界實(shí)現(xiàn)減排承諾,而且更加環(huán)保,并且歐洲企業(yè)與外國企業(yè)高碳排放污染企業(yè)同樣,需要在歐洲市場購買碳稅,如果進(jìn)口產(chǎn)品國家已經(jīng)存在碳稅,該產(chǎn)品只許補(bǔ)齊碳稅的差價(jià)。如中國已經(jīng)有碳稅,但是相對(duì)歐洲國家低,重要的是大家支付同樣的“污染稅”。
分析指出歐盟碳邊境稅的加速實(shí)施,不僅對(duì)其他發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生引領(lǐng)作用,還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),會(huì)對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊,因?yàn)檫@些國家工業(yè)生產(chǎn)污染程度高。碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本,限制對(duì)歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)。
就是從20世紀(jì)90年代,國際生產(chǎn)分工加速發(fā)展,許多高碳排放產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向新興和發(fā)展中國家,由此導(dǎo)致了碳排放轉(zhuǎn)移,被稱為“碳泄漏”。為防止歐洲本土公司為逃避嚴(yán)格的溫室氣體減排政策而外遷,歐盟引入全球性碳稅是推動(dòng)工業(yè)脫碳的有效方式,涉及產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的直接和間接碳排放總和。
歐盟碳關(guān)稅建立或?qū)⒋龠M(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)向歐洲回流,特別是在歐洲進(jìn)口商產(chǎn)品在附加碳關(guān)稅后,可能逐步失去與歐盟本土產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,從而促進(jìn)歐洲本土的制造。
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