碳稅——我國的機遇和挑戰(zhàn)

 

  面對歐盟碳稅立法提案及未來碳稅措施的普遍實施，我國作為全球貨物貿(mào)易第一大國和最大的發(fā)展中國家，應(yīng)當積極應(yīng)對，降低境外碳稅對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易的影響。

 

  首先，中國作為最大發(fā)展中國家的國際地位沒變，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，反對碳關(guān)稅中無差別地、不顧及國家間發(fā)展水平差距地按單一碳核算標準衡量體系進行征稅的行為。

 

  其次，應(yīng)當進一步完善國內(nèi)碳排放核算與碳交易市場制度。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，初步形成碳排放交易制度體系，但全國碳交易市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依然存在諸多問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》在“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”中提出“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”。建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。第一、針對我國目前對于碳排放數(shù)據(jù)的測算仍然面臨著準確性與時效性不足、碳排放量核算體系不成熟的問題，由政府以行政區(qū)域為單位的監(jiān)管落實到以經(jīng)營主體為單位的治理，完善碳排放檢測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到碳排放檢測落實到企業(yè)并能夠?qū)崟r監(jiān)測。第二，針對我國碳排放交易納入行業(yè)單一問題，應(yīng)當擴大碳排放交易市場的適用行業(yè)，由鋼鐵、水泥、電力等高碳行業(yè)逐步擴展至全行業(yè)、與之同時也要構(gòu)建符合市場規(guī)律的碳價格機制，增加碳排放權(quán)的流動性，對碳價格的調(diào)控也需要考慮企業(yè)的經(jīng)濟負擔，有助于碳排放交易體系的平穩(wěn)構(gòu)建與推進。第三、他山之石，可以攻玉。中國碳交易市場運行不滿兩年，尚處于初步階段，而歐盟碳交易市場2005年開始交易，因此，研究借鑒歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制法案中關(guān)于碳關(guān)稅測算與計量方法、開征范圍等具體做法，不僅有助于完善我國碳交易市場體系，也有助于減緩國外碳稅實施對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

 

  再次，加快研究出臺我國碳稅制度。第一、碳稅制度和碳交易市場制度是有效抑制碳排放的經(jīng)濟手段。研究實施我國碳稅制度可以與國內(nèi)發(fā)展中的碳交易市場形成互補關(guān)系，增強抑制碳排放和促進綠色生產(chǎn)和綠色消費的效果，有利于與其他國家建立碳稅互認機制，緩解國際貿(mào)易新的影響因素碳稅的不利影響。第二、優(yōu)化我國現(xiàn)行稅制，發(fā)揮抑制碳排放和鼓勵綠色發(fā)展的作用。在我國現(xiàn)行的18種稅中，環(huán)境保護稅是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)而制定的稅法。其應(yīng)稅污染物依據(jù)《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。因此，從征稅目的和效率角度分析，比較可行的辦法是在現(xiàn)行環(huán)境保護稅中增加一個稅目—二氧化碳，并在《應(yīng)稅污染物和當量值表》中增加二氧化碳排放當量值，有利于推動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)低碳綠色發(fā)展，也可以使相應(yīng)碳稅收入留在國內(nèi)。

 

  我國提出培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場將滿一年，全國碳交易市場開啟不到兩年，碳稅仍處于調(diào)研階段，需要不斷探索總結(jié)完善新市場運行規(guī)律。政府部門、企業(yè)和公民等全社會都需要學習了解生態(tài)環(huán)境新市場，樹立低碳觀念，改進行政管理、生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)文明建設(shè)，共同守護人類家園。