麗水市金融服務(wù)碳中和的建議

當(dāng)前，麗水市已獲批全國(guó)氣候投融資試驗(yàn)區(qū)并正創(chuàng)建碳中和先行區(qū)。金融服務(wù)碳中和是綠色金融的新課題，尚處于初探階段，仍有不少瓶頸亟須破解。

 

金融服務(wù)碳中和現(xiàn)狀

 

從排放端看，麗水金融監(jiān)管分局推動(dòng)建立“兩高”行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)融資，力推清潔能源貸；推動(dòng)加大支持開(kāi)展先進(jìn)裝備、循環(huán)利用、新能源應(yīng)用等節(jié)能低碳改造；制定“浙麗碳效貸”操作指引，依據(jù)“碳效碼”對(duì)全市不同碳效等級(jí)企業(yè)給予貸款差別化激勵(lì)政策。

 

從固碳端看，麗水金融監(jiān)管分局推動(dòng)創(chuàng)新碳減排再貸款工具，支持“抽水蓄能”等具有顯著減碳固碳效應(yīng)的項(xiàng)目，創(chuàng)新以生態(tài)價(jià)值未來(lái)收益權(quán)抵押為建設(shè)不銹鋼污泥處置中心融資，加大流動(dòng)資金支持，專(zhuān)項(xiàng)提供“抗疫應(yīng)急貸”補(bǔ)充流動(dòng)資金。

 

從碳匯端看，麗水金融監(jiān)管分局推動(dòng)全國(guó)首創(chuàng)林業(yè)碳匯“未來(lái)收益權(quán)+保險(xiǎn)單”質(zhì)押，用于林地森林撫育；推動(dòng)嘗試以生態(tài)環(huán)境部門(mén)核發(fā)的碳排放權(quán)配額為抵押物，參考全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格，創(chuàng)新碳排放配額（CEA）抵押貸款，盤(pán)活短期閑置碳配額；探索用能權(quán)質(zhì)押貸款，有效盤(pán)活企業(yè)用能權(quán)配額指標(biāo)。

 

從監(jiān)管端看，原麗水銀保監(jiān)分局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)全國(guó)首個(gè)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)林業(yè)碳匯金融業(yè)務(wù)操作指引；全國(guó)率先將林業(yè)碳匯交易引入“零碳”銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，指導(dǎo)兩家機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯抵消網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和裝修的碳排放；以全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)為樣本，利用檢查分析系統(tǒng)（EAST）構(gòu)建企業(yè)碳效融資系列模型，創(chuàng)新全省首個(gè)地市級(jí)碳中和金融服務(wù)指數(shù)。

 

存在的問(wèn)題

 

碳金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。碳計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，無(wú)法核算各方認(rèn)可的公允碳匯。目前，林業(yè)碳匯的市場(chǎng)認(rèn)知度、認(rèn)可度較低。市場(chǎng)主體對(duì)林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)交易、質(zhì)押等方面存疑，森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠項(xiàng)目申報(bào)積極性不高，辦理碳匯金融業(yè)務(wù)的意愿也不強(qiáng)。碳交易配套設(shè)施不健全。產(chǎn)權(quán)交易制度體系尚不完善，碳資產(chǎn)確權(quán)不夠明晰。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)門(mén)檻高，全市尚無(wú)參與交易的企業(yè)，碳價(jià)值認(rèn)定難，影響碳資產(chǎn)變現(xiàn)、抵押。碳資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，評(píng)估費(fèi)用高，如1個(gè)“零碳”網(wǎng)點(diǎn)評(píng)估費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)-5萬(wàn)元，且評(píng)估有效期僅為1年，而實(shí)現(xiàn)“零碳”所購(gòu)買(mǎi)的碳匯費(fèi)僅1萬(wàn)元。碳需求尚未有效激活。當(dāng)前碳匯配額指標(biāo)約束不強(qiáng)、覆蓋面不廣，碳匯有效需求不充分，市場(chǎng)主體積極性低。

 

碳資產(chǎn)市場(chǎng)化交易程度不足?？晒┵J款質(zhì)押的林業(yè)碳匯規(guī)模較小。麗水是浙江省最大的林區(qū)市，根據(jù)浙江省首個(gè)地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)測(cè)算，預(yù)計(jì)林業(yè)碳匯總量為140萬(wàn)噸/年。但目前森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠項(xiàng)目仍處于試點(diǎn)階段，已在龍泉、遂昌、慶元建成項(xiàng)目基地3個(gè)，涉及林業(yè)碳匯總量6477.68噸/年，可用于貸款質(zhì)押的林業(yè)碳匯僅0.46%。市場(chǎng)交易的林業(yè)碳匯收益權(quán)規(guī)模較小。浙江省林業(yè)碳匯交易平臺(tái)尚未建立，目前全市僅通過(guò)市場(chǎng)主體磋商定價(jià)方式交易林業(yè)碳匯4筆、455噸，占可供交易林業(yè)碳匯總量的7.02%，實(shí)際成交價(jià)為100元/噸。由于林業(yè)碳匯收益權(quán)未能在當(dāng)?shù)匦纬晒实氖袌?chǎng)價(jià)，目前辦理林業(yè)碳匯金融業(yè)務(wù)只能參照全國(guó)碳交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)價(jià)格，林業(yè)碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推出也不具備條件。

 

碳項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)仍需加快。氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)需加快。需進(jìn)一步完善與金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目庫(kù)信息共享機(jī)制，研究出具入庫(kù)項(xiàng)目證明材料，方便對(duì)接融資需求和爭(zhēng)取利率、期限等優(yōu)惠政策。部分節(jié)碳領(lǐng)域配套評(píng)價(jià)機(jī)制需健全。如綠色建筑領(lǐng)域（包括民用住宅和工業(yè)用廠房）由于缺少相應(yīng)的綠色建筑設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等建筑星級(jí)佐證資料，無(wú)法納入綠色信貸統(tǒng)計(jì)，制約放貸積極性。金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)需提升。當(dāng)前基層金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融認(rèn)識(shí)普遍不足，缺乏價(jià)值核算評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)換等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。針對(duì)碳鏈條的研究、產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)尚處起步階段。

 

相關(guān)建議

 

加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全碳匯配套制度政策。建議加快碳相關(guān)計(jì)量研究，推動(dòng)形成較科學(xué)、認(rèn)可度較高的方法、標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)加快碳資產(chǎn)確權(quán)方法、登記制度等基礎(chǔ)性研究和落地，建立健全林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、交易管理等有關(guān)制度、政策，為碳匯資源“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”提供制度保障。搭建碳匯交易平臺(tái)。加快推進(jìn)華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所股權(quán)重組并落戶麗水運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)宣傳推廣，打造為全省乃至全國(guó)的林業(yè)碳匯等綠色產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)碳匯資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯資金。探索建立碳匯收儲(chǔ)平臺(tái)。市場(chǎng)化手段構(gòu)建碳匯收儲(chǔ)機(jī)制，完善市場(chǎng)報(bào)價(jià)形成機(jī)制，條件成熟可研究發(fā)布價(jià)格指數(shù)。

 

培育碳匯市場(chǎng)主體。推動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化碳約束，激活有效碳需求，建立完善需求對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)林業(yè)市場(chǎng)主體積極申報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目基地建設(shè)，尤其是引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)等規(guī)?；袌?chǎng)主體發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)碳匯資源轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)。積極培育評(píng)估主體，提升競(jìng)爭(zhēng)充分度，探索政府評(píng)估指導(dǎo)價(jià)，合理降低評(píng)估費(fèi)用。加強(qiáng)集體林權(quán)碳匯實(shí)現(xiàn)路徑研究，鼓勵(lì)合理整合抱團(tuán)，提升市場(chǎng)議價(jià)能力。

 

加快碳項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。建議相關(guān)部門(mén)加快氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立與金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)間的及時(shí)信息共享和金融需求對(duì)接機(jī)制，出具入庫(kù)項(xiàng)目證明，方便向上爭(zhēng)取享受綠色信貸優(yōu)惠政策。梳理節(jié)碳領(lǐng)域配套機(jī)制。如建議政府有關(guān)部門(mén)在建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收階段，能夠確認(rèn)是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（一星級(jí)以上），并出具相關(guān)意見(jiàn)和結(jié)論，以便確認(rèn)是否符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)。

 

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)。加強(qiáng)考核激勵(lì)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)單列碳金融考核，完善盡職免責(zé)機(jī)制，合理提高不良容忍度。加強(qiáng)工具創(chuàng)新。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提前謀劃，圍繞碳匯產(chǎn)生端（農(nóng)戶、村集體組織、合作社、林場(chǎng)）、收儲(chǔ)交易端（收儲(chǔ)平臺(tái)）、需求端（用匯企業(yè)）分別設(shè)計(jì)匹配不同特征的全鏈條、全封閉內(nèi)循環(huán)金融服務(wù)方案。加強(qiáng)培訓(xùn)教育。加大基層金融機(jī)構(gòu)碳金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高創(chuàng)新意識(shí)和能力，打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

 

（作者系麗水市政協(xié)委員、麗水金融監(jiān)管分局大型銀行科科長(zhǎng)）