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牛津大學經(jīng)濟學家卡梅倫 · 赫本教授 圖片由受訪者提供 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
2023年起,歐盟委員會去年通過的《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法提案》將正式生效。碳邊境調(diào)節(jié)機制是歐盟嘗試碳關(guān)稅的具體舉措,即對進口商品的碳排放量所征收的關(guān)稅。該提案將對各國,尤其是對中國等發(fā)展中國家對歐盟工業(yè)出口乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠的影響。
另一個在歐洲正被熱議的重要話題是核能的使用。核能在近幾年來重獲環(huán)保主義者的熱切關(guān)注。很多人認為,為了實現(xiàn)氣候目標,我們應(yīng)轉(zhuǎn)向零碳排放的核能。2022年八月,韓國SK集團向比爾 · 蓋茨的小型模塊化反應(yīng)堆(Small Modular Reactors, SMRs)開發(fā)商泰拉能源(TerraPower)投資2.5億美元,是迄今對下一代核反應(yīng)堆行業(yè)的最大單筆投資。學界對SMR的前景和價值褒貶不一,有人稱是保守的嘗試,有人稱是低效益的投資。
界面新聞約訪了牛津大學的卡梅倫 · 赫本教授,請他從經(jīng)濟學的角度剖析碳邊境調(diào)節(jié)機制等碳定價機制的可行性、有效程度,清潔能源的最佳組合供電模式,以及核能、太陽能、風能等能源的發(fā)展前景。他認為傳統(tǒng)的核反應(yīng)堆成本仍然昂貴,小型模塊化核反應(yīng)堆倒是值得投資;而太陽能技術(shù)的成本還有下降空間。另外,碳邊境調(diào)節(jié)機制極有可能在更多國家施行,影響到各國的進出口貿(mào)易。
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卡梅倫 · 赫本教授是牛津大學的經(jīng)濟學家,主要研究領(lǐng)域是能源、自然資源、氣候和環(huán)境政策。赫本教授為各國政府、企業(yè)和國際機構(gòu)提供咨詢,同時擔任牛津大學史密斯企業(yè)與環(huán)境學院院長。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
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界面新聞:歐盟的“可持續(xù)活動分類表(EU Taxonomy)” 將核能和天然氣列入“綠色能源”,認為核能符合對環(huán)境“無重大危害”標準。在您看來,一個國家在選擇是否提高核能使用比例時,需要考慮的經(jīng)濟、道德等價值衡量有哪些?
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卡梅倫 · 赫本:核能目前在許多國家的能源組合中占據(jù)很大比例,尤其是以法國為首的一些歐盟國家。然而從成本的角度來看,所有的跡象表明核能沒有競爭力。近年來,建造核電廠的成本不降反升,但我們都將巨大的希望寄托于模塊化(modularity)的概念。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
太陽能和風能成本降低主要歸功于將生產(chǎn)模塊化,由大量的小單元形成規(guī)模經(jīng)濟。在許多低收入國家,這意味著農(nóng)村人口不用再步行數(shù)千米為手機充電,孩子在太陽下山后也能繼續(xù)讀書。
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如果能夠同理將核能模塊化,成本更低、更安全。批量生產(chǎn)小型模塊化核反應(yīng)堆(Small Modular Reactors, SMRs)也許能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。但SMR的成本仍舊高昂,很難與其他清潔能源競爭。
除了最主要的成本問題,還有兩點需要考慮。第一,核反應(yīng)堆中極具放射性的廢料需要儲存數(shù)萬年,埋藏在地質(zhì)層中,遺留給我們的后代。為這個“遺產(chǎn)”定價也是個難題,但我們總需要將遺留的責任納入考量。
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當然,還有對核能安全性的擔憂。不過在安全方面,核能比煤、油、生物質(zhì)能、天然氣每千瓦時造成的死亡人數(shù)要少得多,是很安全的清潔能源。對核能安全的擔憂,是由于過去的幾場核事故使各國都對其有所顧忌,所以核能生產(chǎn)受到了嚴格監(jiān)管。
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此外,還有裂變材料擴散的安全問題。擴散的風險本來就在系統(tǒng)當中,但全球范圍內(nèi)的核反應(yīng)堆總量的增長,確實意味著更多潛在的(可以生產(chǎn)武器級的)易裂變材料的存在。SMR的生產(chǎn)者稱,這些小反應(yīng)堆本質(zhì)上更安全,和傳統(tǒng)反應(yīng)堆的擴散風險相比小了很多。
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我對核能并不持一種非黑即白的狂熱態(tài)度。有些人完全支持,有些人決然反對。對我而言,核能高昂的成本是最大的問題,我并不擔心其安全性。放射性的核廢料處理問題仍有待定價和解決,但我需要強調(diào)的第二點是核能作為“基荷電力”的概念(指不取決于日照或氣象條件,隨時能夠輸出能量)。
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核電可以不間斷發(fā)電。其可靠、連續(xù)的供應(yīng)使其倍受青睞,但基荷不一定是我們需要的。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
在一個既有高度靈活的需求,又有多種低價、間歇性可再生能源的供應(yīng)模式中,我們更需要可調(diào)度的(如抽水蓄能、氫能、生物質(zhì)能)、無需長距離傳輸?shù)哪茉矗耘c風能和太陽能互補。從這個角度來看,核能也許不是太陽能和風能的最佳搭檔。
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界面新聞:核電項目具有資本密集、生命周期長的特點。有研究報告稱太陽能和風能建設(shè)成本高于使用價值,并且技術(shù)進步空間有限。從發(fā)展?jié)摿砜?,核能是否更值得資本的投入? 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
卡梅倫 · 赫本:我認為SMR的投入是有價值的,各國都在斥資提高核能技術(shù),嘗試降低成本。但由于建設(shè)核電站的成本不降反增,我不建議斥巨資于傳統(tǒng)的大型反應(yīng)堆。反觀太陽能和風能,二者的成本還有下降空間嗎?我認為答案是肯定的。
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新冠危機以來,組件供應(yīng)緊張,主要的光伏材料的進口又遭到了俄烏戰(zhàn)爭的影響。再者,如果中美之間,或者中西之間有關(guān)鍵礦物的脫鉤,太陽能電板的建造成本會進一步提高,對誰也沒有好處。太陽能的價格短期內(nèi)會因為這些原因有所波動。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
不過好消息是,太陽能技術(shù)的創(chuàng)新層出不窮。太陽能電池板的電能轉(zhuǎn)換效率大概在20%,有些技術(shù)甚至能實現(xiàn)30%。太陽能技術(shù)的成本不止在于光伏板,還在于轉(zhuǎn)換器和支架等部件,享受技術(shù)的升級只需要額外支付新光伏板的價格,而其他的成本保持不變,獲得的電力卻能從過去的20%到現(xiàn)在的30%。
牛津光伏(Oxford PV)致力于鈣鈦礦疊層電池技術(shù)的研究,將鈣鈦礦半導體材料的薄層疊加在晶體硅異質(zhì)結(jié)基礎(chǔ)電池上,實現(xiàn)高轉(zhuǎn)換率的三結(jié)電池。如果鈣鈦礦能夠產(chǎn)業(yè)化,光伏的價格將進一步下降。類似的其他創(chuàng)新還有很多。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
界面新聞:從有效程度、可行性等角度來看,您如何為這三個飽受爭議的多邊、甚至全球碳定價機制排序:連接全球各國碳市場,國際碳稅,碳俱樂部(carbon club—即碳邊境調(diào)節(jié)機制、碳關(guān)稅同盟)? 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
卡梅倫 · 赫本:好問題。作為一個經(jīng)濟學家,我認為碳定價無疑是個好事。但目前由于公眾接受程度和政治阻礙,各國的碳價都沒有達到理想的水平和覆蓋度。多年來,許多經(jīng)濟學家建議實施一個國際碳稅,認為各國承擔相應(yīng)的責任是個有效的減排方式。但不論是從可行性還是從“共同但有區(qū)別的責任(CBDR)”原則的角度,這是不可行的。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
對于連接碳市場,個別情況下可以很有效,但全球范圍內(nèi)的連接利大于弊。連接兩個碳排放權(quán)交易市場時,如果兩國碳價有顯著差異,原本碳價高的市場,碳價會下滑,而碳價低的則會上升。這也許會稀釋高目標國家的減排質(zhì)量,并且讓低目標國家承擔超過其發(fā)展進程的減排責任。但如果這是兩國期待的效果,那就沒問題。
澳大利亞和歐盟曾經(jīng)嘗試連接碳市場,正是因為雙方有上述情況相同的意愿。然而,當兩個國家或者地區(qū)的碳市場連接時,也暗示著部分資金的轉(zhuǎn)移。高碳價的國家由于更高的氣候目標雄心和發(fā)展水平,會投入資金給低發(fā)展水平和氣候目標的國家,幫助其氣候行動。
綜合來看,雙邊的碳市場連接已經(jīng)有政治、經(jīng)濟方面的實現(xiàn)難度,全球的連接就更不好說了。接下來聊聊你提出的碳俱樂部,也是我個人最看好的碳定價機制。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
目前國際上在組合使用各種碳定價方案,各國各地都有不同的機制,我因此并不認為全球統(tǒng)一的策略是可行的,國際碳稅、全球碳市場都是如此。但碳俱樂部卻是一個可行性強、效率高的機制,能夠?qū)崿F(xiàn)不同的定價機制之間的協(xié)調(diào)。比如碳邊境調(diào)節(jié)機制,也就是碳關(guān)稅,無需正式的多邊協(xié)商,就能由該國家或地區(qū)單邊實施。
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其機理是,如果計劃實施碳關(guān)稅的高目標國家通過顯性碳定價機制(如碳稅、碳市場)讓本地的企業(yè)支付相應(yīng)的高碳價,進口到這個高目標國家的服務(wù)和商品也應(yīng)該支付和國內(nèi)企業(yè)同樣的碳價。這是碳關(guān)稅經(jīng)濟理論的支持。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
因此,碳關(guān)稅實際上是在創(chuàng)造公平競爭的市場,以確保國內(nèi)消費者所享受的商品和服務(wù)都承擔了同樣的氣候責任。如果經(jīng)過合理的設(shè)計,碳關(guān)稅就不該是保護主義性質(zhì)的,也不會違反世貿(mào)組織的規(guī)則。因此,我認為碳俱樂部是你列出的這三種碳定價機制中的最佳機制,也是最可能發(fā)生的。
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各國已經(jīng)對碳關(guān)稅表示了興趣,歐盟即將在2023年啟動碳邊境調(diào)節(jié)機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM),英國、美國、加拿大和日本都在考慮加入進來。這幾個國家加起來占全球進口總額的44%,所以這個碳俱樂部將會影響各國的出口商品,也能形成多米諾骨牌效應(yīng),推進各國提高應(yīng)對氣候問題的雄心。
美國氣候領(lǐng)導委員會(The Climate Leadership Council)的首席執(zhí)行官參加了牛津史密斯企業(yè)與環(huán)境學院九月剛舉辦的世界企業(yè)與環(huán)境論壇,她透露稱美國極有可能實施碳關(guān)稅。(作者注:需要注意的是,碳俱樂部是一系列平行的單邊碳定價機制,而不是一個多邊機制。)
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界面新聞:碳關(guān)稅讓發(fā)展中國家的企業(yè)承擔和發(fā)達國家同等的減排責任,以防止本土產(chǎn)業(yè)競爭力下降,是否違反了世貿(mào)組織的自由貿(mào)易相關(guān)規(guī)定,以及CBDR原則(“共同但有區(qū)別責任”原則)? 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
卡梅倫 · 赫本:如果一個企業(yè)需要出口到一個發(fā)達國家,而這個發(fā)達國家的氣候目標較高,該國家有權(quán)要求進口商品的生產(chǎn)過程達到一定的綠色標準。對于CBDR原則,則需要CBAM(碳邊境調(diào)節(jié)機制)能夠?qū)⑹杖氲囊徊糠滞顿Y到發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型當中。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
至于具體投資比例的設(shè)定,相比于經(jīng)濟計算,不如說是政治問題。從零到碳關(guān)稅的收入總額中的任何百分數(shù),都能被相應(yīng)的政治談判合理化。在理想世界中,我們無需實施碳關(guān)稅,每個國家都有成熟的清潔技術(shù)和氣候目標,每個國家都定有合理的碳價。如果未來能夠達到這個程度,單邊碳關(guān)稅就可以退休了。
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界面新聞:當下各國都在打各種碳定價機制的組合拳,您認為是否會有一個王牌政策,能夠淘汰各種繁雜政策的拼湊?
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卡梅倫 · 赫本:這么說吧,目前地球已升溫1.1°C,許多國家切實經(jīng)歷到了全球變暖所帶來的災(zāi)害,比如今年巴基斯坦的洪災(zāi)。根據(jù)一份問卷調(diào)查,世界上大約有80%的人相信氣候變化是真實的現(xiàn)象,并且人類活動是成因之一。許多人都在呼吁各級人士采取行動,否認氣候變化的懷疑主義聲音已經(jīng)越來越小。
極端災(zāi)害會引起極端的政策回應(yīng),各國政府在相繼公布計劃實現(xiàn)碳中和的年份目標。至于政策中的王牌,我認為是清潔能源的改革進程。目前來看,根據(jù)我上述羅列的種種原因,清潔能源價格會經(jīng)歷短期的上漲,但是技術(shù)的創(chuàng)新有望使未來的價格下降。
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雖然沒有人知道具體時間,但這是一個必然的趨勢。當有一天,在所有產(chǎn)業(yè)內(nèi),清潔能源的使用成本都比化石能源低,就沒有理由不轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型的傳播速度也將不亞于新冠,各國、各產(chǎn)業(yè)都將使用清潔能源。起初只是一例,之后成百上千萬的應(yīng)用例子只在眨眼之間就能實現(xiàn)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
就好比說,我們學生當中素食主義者的比例比五年前多了許多。他們說,畢竟現(xiàn)在買素食、吃素食,比過去容易多了。素食主義者越多,吃到素食就越容易。因為素食產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,普及了。市場就是這樣一個快速反應(yīng)的機制。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
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