全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障--全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第七章  有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖綜合治理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)承載力。

本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一、落實(shí)生態(tài)空間用途管制

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。 發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格征占用管理，將生態(tài)保護(hù)紅線落到實(shí)處。努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為構(gòu)建綠色生態(tài)屏障、確保國(guó)土生態(tài)安全提供支撐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）健全資源環(huán)境有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)耕地、河湖、草原休養(yǎng)生息，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕、沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

二、推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（一）開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。 加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)重要江河源頭區(qū)和重要區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，開(kāi)展退化防護(hù)林修復(fù)，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。在25 度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地開(kāi)展新一輪退耕還林還草。完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。

（二）強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)。 嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量 “ 三條紅線 ” ，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以水定產(chǎn)、以水定城，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格地下水年度用水計(jì)劃管理，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)禁圍湖造地、圍墾河道。科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源管理的重要內(nèi)容。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)周邊排污口的清理和整治。

內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化草原保護(hù)建設(shè)。 依法推進(jìn)基本草原劃定，建立草原休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度。加大天然草原退牧還草力度，啟動(dòng)已墾撂荒草原治理，繼續(xù)加強(qiáng)“三化 ” 草原治理、草原鼠蟲(chóng)害治理和草原防火，推進(jìn)南方重點(diǎn)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（四）推動(dòng)河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與治理。 加強(qiáng)重要河湖、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)，有計(jì)劃推進(jìn)退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘。通過(guò)合理調(diào)整區(qū)域水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、生態(tài)補(bǔ)水、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，開(kāi)展重要河湖、濕地綜合治理，保障重要河湖和濕地生態(tài)用水。

本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（五）強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)。 嚴(yán)格執(zhí)行自然岸線控制指標(biāo)制度，加強(qiáng)岸線整治修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海管理制度，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海岸帶、近岸海域、典型海島、重要河口和海灣區(qū)域紅樹(shù)林、珊瑚礁等受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（六）加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度。 建設(shè)一批水生生物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施水生生物濕地、重要魚(yú)類棲息地及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，發(fā)展人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。擴(kuò)大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加大伏季休漁禁漁力度，研究適當(dāng)延長(zhǎng)休漁期，嚴(yán)厲打擊非法捕魚(yú)，促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

（七）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，探索建立以自然生態(tài)資源保護(hù)為核心的國(guó)家公園體制。加強(qiáng)已建自然保護(hù)區(qū)整合，建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。加強(qiáng)極小種群、極度瀕危物種和大熊貓、亞洲象、虎、豹等重要野生動(dòng)植物生境和棲息地保護(hù)和恢復(fù)，以及林木種質(zhì)資源保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺(tái)功能，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

三、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綜合治理

（一）圍繞 “ 三大戰(zhàn)略 ” 實(shí)施山水林田湖綜合治理。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜、多措并舉，增強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)率先突破，加強(qiáng)京津保地區(qū)營(yíng)造林、 “ 六河五湖 ” 等重要河湖生態(tài)治理與修復(fù)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要任務(wù)，強(qiáng)化自然濕地保護(hù)恢復(fù)及瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林提升重大工程和濕地修復(fù)重大工程，著力增強(qiáng)全流域生態(tài)承載力和服務(wù)功能，使母親河永葆生機(jī)活力。服務(wù) “ 一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在生物多樣性保護(hù)、防沙治沙、應(yīng)對(duì)氣候變化、跨界河流等領(lǐng)域合作，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

（二）繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理工程。 在黃土高原、京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、西藏、青海三江源、三峽庫(kù)區(qū)、祁連山、川西藏區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，大力實(shí)施林草植被保護(hù)與恢復(fù)、退耕還林還草、退牧還草、水資源合理配置、水土流失治理、草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，逐步遏制生態(tài)退化趨勢(shì)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來(lái)源和作者，僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。