全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

全面深化農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力--全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第八章  全面深化農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

不斷完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融等改革，著力破除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

一、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（一）深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活經(jīng)營權，完善 “ 三權 ” 分置辦法?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。 縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地享有同等權利，賦予出讓、租賃、入股權能，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。保障農(nóng)戶宅基地的用益物權和住房財產(chǎn)權，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

（三）分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革。 確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)。重點抓好土地等資源性資產(chǎn)確權登記頒證工作，探索有利于提高公共服務能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理有效機制，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。

（四）深化林業(yè)體制改革。 建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度和監(jiān)管體制。嚴格實行林地用途管制。實行森林分類經(jīng)營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為重點，完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深入推進國有林場、國有林區(qū)改革，積極推動政事企分開，創(chuàng)新資源管護方式，完善配套政策體系，化解金融債務，加強基礎設施建設。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。 把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入支持力度，完善利益補償機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，引導金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加大專項建設基金對 “ 三農(nóng) ” 重點項目和工程的支持力度，研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領作用，多層次深入推進涉農(nóng)資金整合。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權，明確政府間支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權規(guī)范化、法律化。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控政策。 堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性?？偨Y評估棉花和大豆目標價格改革試點，調整完善補貼政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規(guī)模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

（三）改進農(nóng)業(yè)補貼制度。 盤活存量，用好增量，調整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。優(yōu)化補貼支持方向，重點向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農(nóng)戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。

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三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

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（一）健全農(nóng)村金融體系。 堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機構拓展 “ 三農(nóng) ” 業(yè)務。完善農(nóng)村信用社治理結構，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。堅持社員制、封閉性原則，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。強化國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（二）推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。 推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，健全金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。開展信貸資產(chǎn)質押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。推進農(nóng)村信用體系建設，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。鼓勵開展 “ 三農(nóng) ” 融資擔保業(yè)務，建立健全農(nóng)村信貸損失補償機制。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務，開展大型農(nóng)機具融資租賃。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務 “ 三農(nóng) ” 力度。開展農(nóng)產(chǎn)品期權試點。探索開展農(nóng)業(yè)投資抵押融資試點。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）完善農(nóng)業(yè)保險制度。 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品保險的保費補貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機保險。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大 “ 保險 + 期貨 ” 試點。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，研究建立國家農(nóng)業(yè)再保險基金。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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