從波蘭氣候大會(huì)看國(guó)際氣候變化法新成果
史學(xué)瀛,宋亞容
(南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院,天津 300350)
摘 要:波蘭氣候大會(huì)完成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù),為下一步共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐,極大推動(dòng)了國(guó)際氣候法律機(jī)制的完善。文章基于對(duì)國(guó)際氣候治理的新形勢(shì)以及《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)的分析,具體總結(jié)了波蘭氣候大會(huì)下國(guó)際氣候變化法所取得的積極成果??傮w而言,各方就《巴黎協(xié)定》中涉及的氣候融資、透明度問(wèn)題、國(guó)家自主貢獻(xiàn)以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí),明確了國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式的關(guān)鍵性內(nèi)容,在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化,發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)援助方面也有較大收獲。進(jìn)一步展望國(guó)際氣候變化法面臨的挑戰(zhàn)及其未來(lái)走向,并以此為基礎(chǔ)分析中國(guó)下一步的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。
關(guān)鍵詞:波蘭氣候大會(huì);巴黎協(xié)定;實(shí)施細(xì)則;國(guó)際氣候變化法
自2015年12月《巴黎協(xié)定》通過(guò)后,如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》成為國(guó)際氣候談判的主要任務(wù)。2018年12月15日,波蘭氣候大會(huì),即第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP24)在波蘭的卡托維茲召開(kāi)。大會(huì)包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)、《京都議定書(shū)》締約方
會(huì)議(CMP)和《巴黎協(xié)定》締約方
會(huì)議(CMA)三個(gè)理事機(jī)構(gòu),以及《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組(APA)、附屬履行機(jī)構(gòu)(SBI)和附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(SBSTA)三個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。本次大會(huì)通過(guò)了“卡托維茲一攬子計(jì)劃”,為《巴黎協(xié)定》制定了詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”,夯實(shí)了目前的國(guó)際氣候治理框架機(jī)制,為接下來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化奠定了基礎(chǔ)。
在本次大會(huì)上,《巴黎協(xié)定》的“一攬子實(shí)施細(xì)則”獲所有締約方的通過(guò),這是《巴黎協(xié)定》成功簽署三年之后才達(dá)到的成果,在“逆全球化”浪潮和國(guó)際氣候分裂的格局下,近200個(gè)國(guó)家就如此詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”達(dá)成一致,已實(shí)屬不易。雖在盤(pán)點(diǎn)、市場(chǎng)機(jī)制等個(gè)別問(wèn)題上未有進(jìn)展,但將于聯(lián)合國(guó)2019年氣候峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候變化的大會(huì)第25次會(huì)議上再次討論。
一、國(guó)際氣候治理面臨的新形勢(shì)
波蘭氣候大會(huì)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際氣候治理新形勢(shì):從外部形勢(shì)看,當(dāng)前全球氣候進(jìn)一步惡化,亟待加強(qiáng)國(guó)際氣候合作,然而“逆全球化”風(fēng)潮迭起,國(guó)際氣候合作呈現(xiàn)分裂局面;從內(nèi)部形勢(shì)看,國(guó)際氣候變化法律體系下的《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)亟待完成,此次氣候大會(huì)肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命,若未能達(dá)成一致意見(jiàn),勢(shì)必會(huì)削弱各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心,并損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。
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