波蘭氣候大會完成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù)

 

2015年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致通過了《巴黎協(xié)定》，是國際氣候治理的里程碑和新起點(diǎn)[5] ?！栋屠鑵f(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，并明確2020年后，國家將以自主貢獻(xiàn)模式（NDCs）應(yīng)對氣候變化行動，是國際氣候治理機(jī)制的框架基礎(chǔ)。為進(jìn)一步完善國際氣候治理機(jī)制，推動《巴黎協(xié)定》的真正落實(shí)，2016年馬拉喀什氣候大會上明確提出了締約方應(yīng)在兩年內(nèi)完成《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的談判目標(biāo)[6] ；2017年波恩氣候變化大會進(jìn)一步就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問題形成了談判案文，是一次承前啟后的過渡性會議，為波蘭氣候大會完成“實(shí)施細(xì)則”的談判奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。以此觀之，波蘭氣候大會被稱為巴黎氣候大會之后最重要的國際氣候會議不無原因，其肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命。正如第24屆聯(lián)合國氣候變化大會主席米恰·庫爾蒂所言：“沒有卡托維茲的成功，巴黎會議就難言成功。”

 

但此次波蘭氣候大會涉及此前氣候談判遺留的許多問題，眾多議題和文件亟待討論。各締約方在談判時遇到了根本性的分歧，而這些分歧來源已久。發(fā)展中國家長期以來一直認(rèn)為應(yīng)該賦予它們減緩努力的靈活性，而發(fā)達(dá)國家則尋求共同的規(guī)則，使所有締約方，特別是新興經(jīng)濟(jì)體負(fù)有同樣的責(zé)任。分歧導(dǎo)致談判各方間信任不足，尤其是對發(fā)展中國家財政支持之充分性及可預(yù)測性的不信任。歸根結(jié)底，只有通過制定切實(shí)的行動方案，采取透明的措施，才能夠建立信任，大幅提升國際氣候治理的行動力。

 

若此次談判未能達(dá)成一致意見，勢必會削弱各國執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。但波蘭氣候大會最終成功完成其歷史使命，通過了《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”，堅定了各國進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。繼2015年《巴黎協(xié)定》通過后，國際氣候治理又邁向了一個重要的里程碑。

 

二、國際氣候變化法最新成果分析

 

通過此次氣候大會，國際氣候變化法達(dá)成了嶄新的成果，為接下來共同應(yīng)對全球氣候變化提供了有效的制度支撐，也使《巴黎協(xié)定》的進(jìn)一步落實(shí)成為可能。下文總結(jié)了國際氣候變化法所達(dá)成的嶄新成果，并進(jìn)一步從氣候融資、國家自主貢獻(xiàn)、透明度問題資以及金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個方面進(jìn)行具體分析。