黨的二十大報告指出,要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和”,并具體地指出“完善
碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,健全
碳排放權(quán)市場交易制度”。“個人碳賬戶”與碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度和
碳市場的發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展“個人碳賬戶”是推動
綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的有效方式。然而,“個人碳賬戶”剛剛起步,存在許多問題,如個人信息安全保護(hù)和
平臺的公信力欠缺、個人碳普惠的激勵效果有限、數(shù)據(jù)等要素的互通性有待加強(qiáng)等問題,對“個人碳賬戶”的發(fā)展和可持續(xù)性造成一定影響。“個人碳賬戶”在數(shù)據(jù)歸集中需要防止個人隱私信息的泄露與濫用。盡管銀行系統(tǒng)承諾使用國密算法對數(shù)據(jù)全程加密,電商
平臺也曾表示將不斷加強(qiáng)信息安全源頭治理,但各平臺目前并未出臺詳細(xì)的數(shù)據(jù)源管理文件,消費(fèi)者依然面臨個人數(shù)據(jù)隱私被侵犯的風(fēng)險,且“個人碳賬戶”中涉及客戶衣食住行各個方面的
綠色行為,
碳減排平臺的信息采集過程將會加大用戶數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。
為增強(qiáng)平臺公信力,保證用戶信息安全,需要對商業(yè)平臺收集個人信息時的行為進(jìn)行約束,通過出臺有針對性的個人信息保護(hù)相關(guān)政策約束“個人碳賬戶”平臺,保護(hù)“個人碳賬戶”的隱私。同時,需要保障減排計(jì)算方式的合理性,核算減排量的第三方機(jī)構(gòu)需要具有權(quán)威性,并依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳賬戶核算,減排計(jì)算方式需要進(jìn)一步公開透明化。此外,需要堅(jiān)持“個人碳賬戶”的自愿性原則,鼓勵市民自主申請建立,杜絕強(qiáng)制性捆綁。
因此,“個人碳賬戶”的建立需政府制定科學(xué)規(guī)范的方法,提高用戶覆蓋面,建立統(tǒng)一有效的低碳行為計(jì)量方法與信息追溯渠道,明確主權(quán)歸屬,為用戶提供更加可靠的大數(shù)據(jù)服務(wù),防范信息泄露風(fēng)險。
黨的二十大報告指出,要“倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”以及“堅(jiān)持綠色低碳,推動建設(shè)一個清潔美麗的世界”。“個人碳賬戶”的建立無疑會極大推動綠色
低碳生活方式的形成,從而推動消費(fèi)側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而,“個人碳賬戶”目前尚處于起步階段,涉及面相對較窄,現(xiàn)有積分兌換政策對用戶的吸引力不是很大,激勵效果不夠明顯。由于個人碳普惠的激勵效果有限,應(yīng)進(jìn)一步考慮激勵的多樣化問題,搭配國家相關(guān)政策共同推動,將目前地域化、單一平臺的碳減排數(shù)據(jù)打通并聯(lián)合起來,形成數(shù)據(jù)互通的全國性“個人碳賬戶”,逐步為個人碳減排與全國碳市場構(gòu)建橋梁。
推動“個人碳賬戶”的發(fā)展,需要采取多元化的激勵機(jī)制,推動政府、企業(yè)、社會公眾等多方參與,連接消費(fèi)與生產(chǎn),形成資源運(yùn)用閉環(huán)。有分析認(rèn)為,我國的個人碳減排機(jī)制尚需要進(jìn)行體系化建設(shè),從而更好地引導(dǎo)綠色消費(fèi)生活。那么,個人碳減排機(jī)制體系化建設(shè)應(yīng)該從哪些方面著手?
首先,需要制定統(tǒng)一的碳減排測算標(biāo)準(zhǔn)。需要針對不同行業(yè)、不同區(qū)域的減排特性,綜合考量居民在生產(chǎn)、生活方式上的差異性,以同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與
節(jié)能減排為目標(biāo)。需要形成以政府為主導(dǎo)的國家層面標(biāo)準(zhǔn),同時涵蓋商業(yè)平臺的用戶基礎(chǔ)和社會認(rèn)可的碳減排計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化方面,要做到盡量翔實(shí)、覆蓋全面,具體到每個商品、每種出行方式的碳排放量,在碳減排核算中,通過第三方權(quán)威機(jī)構(gòu),利用公開透明的方式進(jìn)行測量,同時保障客戶隱私。
其次,可以利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持。“個人碳賬戶”的建立需要互聯(lián)網(wǎng)等社會平臺的參與和支持,為用戶參與減碳提供豐富的場景。在整合不同領(lǐng)域眾多企業(yè)的碳減排核算、處理綠色積分消納的過程中,將面臨減排行為涉及面廣、碳排放行為分散、數(shù)據(jù)信息是否真實(shí)可靠以及是否重復(fù)計(jì)算、用戶信息的保密性等問題,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)與精準(zhǔn)測算,需要利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提供高效的技術(shù)支持。
再次,盡快壯大用戶規(guī)模。未來需要建立統(tǒng)一的“個人碳賬戶”交易機(jī)制,不斷完善制度體系,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與核算標(biāo)準(zhǔn),不斷促進(jìn)“個人碳賬戶”向全民時代邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,需要通過平臺設(shè)計(jì),將“個人碳賬戶”組織起來與減排企業(yè)進(jìn)行交易,然后再將交易獲得的收益返還給個人,從而將個人碳減排融入企業(yè)間的
碳交易中。
最后,盡可能降低交易成本。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)條件的限制,目前“個人碳賬戶”參與個體較多,產(chǎn)生了更高的市場建設(shè)成本,且個人碳交易設(shè)計(jì)的核算與監(jiān)管及交易成本也相對較大。需要通過新技術(shù)降低個人減排成本,例如通過簡化減排方法來降低交易成本,或是將較小的單個個體集合起來,用整體去交易,交易完再分散進(jìn)行支付和激勵。
?。ㄗ髡邽閺B門大學(xué)中國能源政策研究院院長)
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