國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心 張昕：協(xié)調(diào)推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設(shè) 攜手培育綠色低碳新動(dòng)能

 

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，CCER機(jī)制與綠證綠電制度雖均有助于推動(dòng)溫室氣體減排，但其政策目標(biāo)存在明顯差別。前者側(cè)重于激勵(lì)高水平減排行動(dòng)，后者則側(cè)重于促進(jìn)綠色電力消納，這一特點(diǎn)也導(dǎo)致兩者對(duì)交叉管理領(lǐng)域的要求存在顯著區(qū)別。

 

　　具體來(lái)看，隨著綠證綠電全覆蓋工作的推進(jìn)，若海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等可再生能源類CCER項(xiàng)目在獲簽CCER的同時(shí)，出售其所獲綠證，則導(dǎo)致項(xiàng)目取得的部分減排貢獻(xiàn)在自愿碳市場(chǎng)和綠證綠電市場(chǎng)重復(fù)獲得激勵(lì)，導(dǎo)致“雙重獲益”，這也在國(guó)際組織RE100等主流國(guó)際綠電倡議所設(shè)認(rèn)可條件中得到一定反映。其中，得益于額外性等技術(shù)方法要求，自愿減排交易機(jī)制簽發(fā)的信用指標(biāo)，相對(duì)綠證等只是反映可再生能源電力零碳屬性而言，更強(qiáng)調(diào)對(duì)其相對(duì)基準(zhǔn)情景而產(chǎn)生的額外減排貢獻(xiàn)的激勵(lì)，從而確保CCER享有更高的指標(biāo)質(zhì)量，并使其應(yīng)用場(chǎng)景遠(yuǎn)超綠證等適用的以間接排放為代表的“范圍二”范疇。近期，歐盟委員會(huì)發(fā)布了電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案，規(guī)定企業(yè)不可通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)降低電力碳足跡，綠證的應(yīng)用場(chǎng)景仍有待觀望。

 

　　不難發(fā)現(xiàn)，避免可再生能源發(fā)電類項(xiàng)目產(chǎn)生的減排貢獻(xiàn)“雙重獲益”，成為協(xié)調(diào)CCER機(jī)制與綠電綠證制度的關(guān)鍵著眼點(diǎn)，也是進(jìn)一步理順兩者實(shí)施邊界的重要著力點(diǎn)?？紤]到上述機(jī)制簽發(fā)指標(biāo)的差異化功能，以及市場(chǎng)主體因?qū)崿F(xiàn)多樣化減排目的所形成不同需求，建議綠證主管部門在行政層面明確可再生能源類項(xiàng)目不得重復(fù)申領(lǐng)CCER和綠電綠證的前提下，鼓勵(lì)此類項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合指標(biāo)用途、開發(fā)成本、技術(shù)要求適用性等因素，自主選擇其項(xiàng)目減排貢獻(xiàn)變現(xiàn)渠道，給予其充足的選擇權(quán)和決策空間，進(jìn)而最大化其減排收益，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，保障我國(guó)自愿碳市場(chǎng)發(fā)展空間，提升CCER機(jī)制和綠證制度國(guó)際認(rèn)可度。

 

　　政策建議

 

　　一是平行推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)和綠電綠證制度建設(shè)。著眼于兩者差異化政策定位，明確CCER機(jī)制集中于激勵(lì)符合額外性要求且能反映優(yōu)秀科技水平的低碳項(xiàng)目，在林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域篩選具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的低碳技術(shù)和業(yè)態(tài)，制定發(fā)布減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量信用指標(biāo)的需要。綠電綠證制度則聚焦全面、準(zhǔn)確地對(duì)各類綠色電力所具有的零碳屬性進(jìn)行確認(rèn)，銜接非化石能源消納等制度要求。

 

　　二是加強(qiáng)跨部門政策協(xié)調(diào)溝通。CCER機(jī)制和綠證綠電制度分別由生態(tài)環(huán)境、能源、發(fā)展改革等部門牽頭負(fù)責(zé)，建議各有關(guān)部門做好充分的信息共享。針對(duì)綠證主管部門關(guān)注的“雙重獲益”影響綠證認(rèn)可度問(wèn)題，建議綠證機(jī)制進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)，明確對(duì)可再生能源類項(xiàng)目參與CCER機(jī)制情況下的綠證凍結(jié)、注銷和回購(gòu)規(guī)則，避免因部門間政策沖突引起市場(chǎng)主體對(duì)參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易不必要的顧慮。

 

　　三是推進(jìn)“碳—電”市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息共享。為保障上述市場(chǎng)機(jī)制管理要求能夠有效落實(shí)，應(yīng)推進(jìn)CCER機(jī)制和綠電綠證制度相關(guān)注冊(cè)登記系統(tǒng)相互連接，促進(jìn)兩領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制信息互通，保證各機(jī)制監(jiān)管隊(duì)伍能夠掌握可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目注冊(cè)、指標(biāo)簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、使用等情況。對(duì)于擬申請(qǐng)注冊(cè)CCER項(xiàng)目的該類項(xiàng)目業(yè)主，綠證主管部門可根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目相關(guān)綠證予以凍結(jié)或注銷，已交易過(guò)綠證的項(xiàng)目可要求其回購(gòu)并注銷等量綠證，并向社會(huì)公開，避免相應(yīng)指標(biāo)流入交易市場(chǎng)后形成不必要的“雙重獲益”，保證市場(chǎng)公平性和嚴(yán)肅性。

 

　　作者單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心