國家氣候戰(zhàn)略中心 張昕：協(xié)調(diào)推進自愿碳市場建設(shè) 攜手培育綠色低碳新動能

　　今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場歷經(jīng)6年改革后正式啟動，成為我國動員全社會減排行動、推進“雙碳”目標(biāo)實施的重要政策工具。近期，自愿減排交易機制（以下簡稱CCER機制）與綠證綠電制度之間的關(guān)系引起了廣泛關(guān)注，為市場主體開展自愿減排交易活動帶來一定影響。鑒于此，理清上述兩類市場機制差異化政策定位，以市場自主選擇為導(dǎo)向解決交叉管理問題，有利于實現(xiàn)各市場機制政策功能，更好發(fā)揮自愿碳市場減排激勵作用。

 

　　堅持推進CCER機制建設(shè)的重要意義

 

　　持續(xù)夯實完善CCER機制，推動建成兼具低碳發(fā)展引導(dǎo)力與國際影響力的自愿碳市場，不僅將為完善我國碳定價政策框架、推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，也有利于我國適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的國際碳定價博弈形勢。

 

　　一是提振全社會減排積極性。相較全國碳排放權(quán)交易市場等旨在管控重點行業(yè)碳排放的市場機制而言，CCER機制為激勵未承擔(dān)強制減排義務(wù)的市場主體主動開展減排活動提供了相關(guān)渠道?，F(xiàn)階段，合格減排項目獲簽發(fā)的核證自愿減排量（以下簡稱CCER）可用于實現(xiàn)全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、企業(yè)產(chǎn)品碳中和、大型活動碳中和等目的，出售此類信用指標(biāo)為項目業(yè)主帶來經(jīng)濟收益，持續(xù)激勵各類主體自愿采取減排舉措，動員全社會資源積極投向降碳增匯領(lǐng)域，有利于完善我國氣候治理框架，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二是加快新興低碳產(chǎn)業(yè)培育。習(xí)近平總書記指出，即將啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇。根據(jù)機制框架設(shè)計，自愿減排項目的開發(fā)應(yīng)遵循主管部門公布的減排項目方法學(xué)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著CCER產(chǎn)生的經(jīng)濟收益能夠相對精準(zhǔn)地流向相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)和項目，為其經(jīng)營發(fā)展提供源自減排貢獻(xiàn)的資金支持，改善其財務(wù)表現(xiàn)和融資條件，著力利用市場機制緩解低碳產(chǎn)業(yè)融資難的問題，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，支撐打造綠色低碳新動能。

 

　　三是支持國內(nèi)外碳交易機制履約。一方面，CCER是全國和地方碳排放權(quán)交易市場的主要合格抵銷單位，重點排放單位可利用適量的CCER抵銷其碳排放配額清繳，為強制碳市場履約提供更高靈活性，有助于降低重點排放單位履約成本，保障強制碳市場減排約束力度總體可控。另一方面，隨著國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）等行業(yè)性國際碳交易機制實施，我國國際民航業(yè)等面臨日益增強的國際履約壓力，推動CCER被國際民航組織等認(rèn)可為合格抵銷單位，有助于拓展我國民航公司等潛在履約主體策略選擇空間。

 

　　四是增強國際自愿減排交易話語權(quán)。近年來國際自愿碳市場快速發(fā)展，市場規(guī)模逐步擴大、機制數(shù)量明顯增長、信用指標(biāo)用途陸續(xù)拓展。除美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體外，廣大發(fā)展中國家參與乃至發(fā)起國際自愿減排交易倡議的積極性有所提高，各方圍繞國際自愿減排交易相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等的競爭與博弈日趨激烈。在此背景下，推動擴大我國自愿碳市場規(guī)模，引導(dǎo)其與國際自愿碳市場等制度銜接，對于強化我國自愿碳市場國際影響力，并基于我國實踐增強國際自愿減排交易規(guī)則制定話語權(quán)將發(fā)揮關(guān)鍵性的支撐作用。

 

　　因此，面對因綠電綠證制度實施所可能產(chǎn)生的“雙重獲益”問題，應(yīng)從科學(xué)性、包容性的視角出發(fā)，以強化我國自愿碳市場影響力和競爭力為出發(fā)點，合理確定兩領(lǐng)域市場機制在政策設(shè)計、監(jiān)督管理等層面的協(xié)同路徑，滿足多樣化的政策和市場需求。