應對氣候變化丨建立全國碳市場，加快推進碳減排

11月22日，國家主席習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭，強調(diào)中國對氣候承諾言出必行，將堅定不移加以落實。這是繼9月22日習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，就中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和向國際社會作出莊嚴承諾之后，兩個月內(nèi)中國的第五次相關表態(tài)，顯示出中國政府做好應對氣候變化工作的堅定決心和必勝信心。

 

我國始終高度重視應對氣候變化，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，在努力控制溫室氣體排放的同時主動開展適應行動，應對氣候變化工作取得明顯成效。截至2019年底，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前完成我國向國際社會承諾的2020年目標。經(jīng)測算，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸，二氧化碳排放快速增長的局面得到扭轉(zhuǎn)，應對氣候變化和污染防治的協(xié)同作用初步顯現(xiàn)。

 

在各項政策措施中，我國高度重視利用市場手段來推進碳減排，不斷探索建立減碳長效機制。2013年，我國就在7個省市啟動了碳市場交易地方試點，目前試點碳市場已成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。截至今年10月31日，7個地方試點碳市場配額累計成交4.22億噸，累計成交額96.80億元，在推進試點地區(qū)碳減排方面發(fā)揮了重要作用。

 

建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景的重要抓手。在習近平主席向國際社會宣布新達峰目標與碳中和愿景之后，生態(tài)環(huán)境部等部門迅速行動起來，積極把中央提出的目標任務轉(zhuǎn)化成具體的落實行動，陸續(xù)制定出臺政策措施。10月20日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等五部門正式聯(lián)合印發(fā)《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對未來5年內(nèi)中國氣候投融資發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，提出要穩(wěn)步推進碳排放權交易市場機制建設，建立健全碳排放權交易市場風險管控機制，逐步擴大交易主體范圍。10月28日，生態(tài)環(huán)境部公布了《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》，公開向社會征求意見，這是加快推動全國碳排放權交易市場建設的重要舉措。11月20日，生態(tài)環(huán)境部又公布了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，向社會征求意見。我們可以看出，這些文件對碳市場健康運行發(fā)展做了細致的謀劃和周密的制度設計，建設全國碳排放權交易市場的路線圖、施工圖進一步明確。這充分表明我國的碳減排工作步伐進一步加快，充分表明我國應對氣候變化是“言必行、行必果”的。

 

應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要抓手。目前，我們應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等還存在欠缺和短板，要實現(xiàn)新達峰目標與碳中和愿景，需要付出艱苦卓絕的努力。我們要將這一重大目標和愿景，轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的新機遇，開拓創(chuàng)新，主動作為；要進一步推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，在減排目標、任務舉措、管理制度、監(jiān)測評價與執(zhí)法監(jiān)管等領域，加強溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制；要創(chuàng)新政策工具、完善法律法規(guī)和制度標準體系，激發(fā)減排動力和市場活力，實現(xiàn)碳總量和碳強度“雙控”目標，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。