碳交易管理?xiàng)l例“待審未定”，環(huán)境部稱(chēng)一些問(wèn)題有待明確

全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)，第二個(gè)履約期在即，需要有足夠效力的法規(guī)文件去支撐。
 

近期公布的國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃明確，今年擬制定、修訂的行政法規(guī)有16件，其中由生態(tài)環(huán)境部起草碳排放權(quán)交易管理暫行條例。

 

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在今天（28日）舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）目前的狀態(tài)是待審未定。

 

別濤介紹，去年，國(guó)務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門(mén)，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)征求公眾意見(jiàn)于去年初向國(guó)務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

 

別濤介紹，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法，需要回應(yīng)和解決一些主要問(wèn)題。包括立法應(yīng)該確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類(lèi)和行業(yè)范圍；需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制；明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。

 

“要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購(gòu)買(mǎi)，要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。”別濤說(shuō)。

 

他說(shuō)，碳排放權(quán)交易管理立法，還需要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品。“現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。”別濤說(shuō)，需明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國(guó)的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。

 

同時(shí)強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，包括要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。還包括設(shè)定沒(méi)收違法所得、高額罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

 

碳交易第一個(gè)履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題。別濤認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防。

 

別濤對(duì)記者表示，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，條例的出臺(tái)需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。“這是一項(xiàng)重大立法決策。但我很樂(lè)觀，我覺(jué)得為期不遠(yuǎn)。”別濤說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)，第二個(gè)履約期在即，需要有足夠效力的法規(guī)文件去支撐。