鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)
當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)面臨如下挑戰(zhàn):
第一,配額分配方式尚未明確。目前全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)針對(duì)電力行業(yè)采用基準(zhǔn)線(xiàn)法,但是涉及碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)配額分配方法仍未最終明確。尤其是鋼鐵行業(yè),流程長(zhǎng)、工序多,能源種類(lèi)復(fù)雜,數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,如果采用基準(zhǔn)線(xiàn)法分配配額,則基準(zhǔn)值的設(shè)置難度較大。如果延續(xù)試點(diǎn)區(qū)域的歷史強(qiáng)度法,則難免會(huì)出現(xiàn)“鞭打快牛”的情景,已實(shí)施大量減碳項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步降碳的難度反而更大,碳排放水平越低的企業(yè)則越占優(yōu)勢(shì)。不同配額分配方式下,企業(yè)降碳項(xiàng)目的投資路徑可能會(huì)發(fā)生變化,因此,碳市場(chǎng)的“懸而未決”也將在一定程度上影響企業(yè)的投資決策。
第二,碳市場(chǎng)如何支撐前沿技術(shù)應(yīng)用和流程變革。相較高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程而言,氫基直接還原-電爐及全廢鋼流程的降碳量都相當(dāng)可觀,但是均不可避免地面臨成本增加的問(wèn)題。高爐富氫噴吹、氫基豎爐等前沿工藝技術(shù)目前仍處于研發(fā)示范階段。以氫基豎爐為例,河鋼全球首例120萬(wàn)噸氫冶金示范工程實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)、寶鋼湛鋼百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐也已順利投產(chǎn),但是受原料、燃料和技術(shù)成熟度影響,生產(chǎn)成本明顯高于鐵水成本。碳成本是平衡傳統(tǒng)工藝和
綠色工藝生產(chǎn)成本差異的一個(gè)重要方面,也是依托碳市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)示范低碳技術(shù)、置換
綠色工藝最行之有效的措施。當(dāng)前公開(kāi)信息尚未明確納入全國(guó)碳市場(chǎng)后對(duì)此類(lèi)技術(shù)的優(yōu)惠措施,影響企業(yè)“長(zhǎng)改短”的積極性。
第三,企業(yè)碳交易經(jīng)驗(yàn)不足,能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。首先,從數(shù)量上看,地方碳市場(chǎng)僅覆蓋了14%的粗鋼產(chǎn)量,85%以上的鋼鐵企業(yè)不具備碳交易實(shí)操經(jīng)驗(yàn),且各地方碳市場(chǎng)活躍度差距較大,部分企業(yè)在產(chǎn)量控制、能耗降低等背景下,碳交易模式以履約為主,未充分參與市場(chǎng)交易。其次,鋼鐵企業(yè)提交的碳核查報(bào)告主要依托第三方進(jìn)行,進(jìn)入碳市場(chǎng)后,碳數(shù)據(jù)和碳資產(chǎn)的管理必須實(shí)施常態(tài)化管理,因此,須培育專(zhuān)業(yè)的碳管理人才,系統(tǒng)整理并及時(shí)跟蹤企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)變化。
第四,納入碳市場(chǎng)的鋼鐵生產(chǎn)工序和生產(chǎn)企業(yè)范圍尚未明確。從地方碳市場(chǎng)參與情況看,8個(gè)地方碳市場(chǎng)中,被歸類(lèi)為鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)排放單位約160家,但其中僅一半左右為鋼鐵聯(lián)合企業(yè)或具備冶煉能力的鑄造企業(yè),其余為獨(dú)立軋鋼企業(yè)、金屬制品企業(yè)等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)企業(yè),這些行業(yè)企業(yè)是否能與鋼鐵聯(lián)合企業(yè)同步納入全國(guó)碳市場(chǎng)未有定論。此外,關(guān)于獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)、冷軋企業(yè)、金屬制品企業(yè)等是否納入碳市場(chǎng)?如何分配配額?仍需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)性研究。這將進(jìn)一步增加主管部門(mén)管理、行業(yè)總量測(cè)算和企業(yè)碳交易策略制訂的難度。
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