發(fā)展綠色金融 推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

原標(biāo)題：以綠色金融推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

 

在黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，第十條專門強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。作為社會主義五位一體建設(shè)總體布局的重要組成部分，“生態(tài)文明建設(shè)”顯然也是中國特色社會主義制度的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

 

值得注意的是，第十條的第一小節(jié)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”中特別指出：“完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。”這一表述對當(dāng)前開展基于市場的綠色金融發(fā)展有著重要價(jià)值。

 

其一，發(fā)展綠色金融關(guān)涉到國家生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展綠色金融的根本目標(biāo)是“實(shí)行最嚴(yán)格(現(xiàn)代化)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。

 

為何綠色金融可以造就最嚴(yán)格的(現(xiàn)代化)環(huán)保制度呢?單從綠色金融本身而言，從其發(fā)展歷程可以看出，綠色金融并不僅僅是某種金融產(chǎn)品的“綠色化”，比如綠色信貸、綠色債券等;也不是某些金融機(jī)構(gòu)的“綠色化”，比如赤道銀行等，而是金融體系和金融制度的“綠色化”。也就是要從環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的角度出發(fā)，對包括資本市場在內(nèi)的整個金融體系進(jìn)行綠色再造，將其引向可持續(xù)發(fā)展的人類終極發(fā)展目標(biāo)。

 

因此，發(fā)展綠色金融的根本之處在于對現(xiàn)有金融體系展開一場“綠色制度革命”，包括從產(chǎn)品到工具再到政策等在內(nèi)的系列制度要件。其中最核心的制度要件正在于將金融體系與我們所需要的社會主義生態(tài)文明制度體系相銜接，將金融體系打造成防治污染和保護(hù)環(huán)境的“天羅地網(wǎng)”。一旦所有的生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為都被納入到綠色的金融制度體系中，就市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展而言，這就意味著，我們構(gòu)建了一個更現(xiàn)代化、更嚴(yán)格的綠色環(huán)保制度。

 

故此，發(fā)展綠色金融實(shí)則就是環(huán)保制度的建設(shè)問題，關(guān)涉到國家生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到我們能否建設(shè)科學(xué)合理的生態(tài)文明治理體系，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

其二，發(fā)展綠色金融有助于實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)展綠色金融是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善和補(bǔ)充。

 

根據(jù)2016年8月人民銀行等七部委出臺的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，“構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。”這恰恰就是從根源上解決長期以來環(huán)境污染“外部成本無法內(nèi)部化”以及環(huán)境保護(hù)“外部收益無法內(nèi)部化”的雙重發(fā)展困境。作為以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，理應(yīng)將各種資本引導(dǎo)到有助于環(huán)境保護(hù)和控制污染的綠色產(chǎn)業(yè)中。但受各種因素制約，資本市場等金融體系卻遲遲無法展開“綠色革命”，致使出現(xiàn)污染性投資“嚴(yán)重過剩”而低碳清潔投資卻“嚴(yán)重不足”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性弊病。

 

為了解決這一弊病，政府開展干預(yù)責(zé)無旁貸。為此，我國政府出臺了一系列提高污染投資成本的政策，并制定減稅、補(bǔ)貼、配額等相應(yīng)制度來促進(jìn)綠色投資發(fā)展。但從普遍發(fā)展規(guī)律上看，政府對投資的“綠色”干預(yù)始終存在高成本、低效率的種種不足。如果能真正發(fā)揮市場本身在綠色資源配置上的決定性作用，同時發(fā)揮政府的積極作用，無疑將使綠色發(fā)展事半功倍。

 

正是在此背景下，基于市場經(jīng)濟(jì)原則產(chǎn)生的綠色金融應(yīng)運(yùn)而生，那就是將綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)加諸于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融血脈中，使得綠色發(fā)展成為金融資本市場中的新興游戲規(guī)則，進(jìn)而徹底扭轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)行為主體對節(jié)能環(huán)保的行為預(yù)期，形成綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的“激勵相容”，解決污染投資過剩而綠色投資不足的癥結(jié)。

 

就宏觀上而言，發(fā)展綠色金融，實(shí)則就是在大大提升國家生態(tài)文明治理能力的現(xiàn)代化水平，提升社會主義制度的競爭力。

 

原作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 李志青