解讀《英國綠色金融戰(zhàn)略》

2019年7月2日，英國政府于第二屆英國綠色金融年會上首次發(fā)布了《英國綠色金融戰(zhàn)略》（以下稱《戰(zhàn)略》），號召全社會（包括政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等）共同努力實現(xiàn)一個更加可持續(xù)和綠色化的未來。該戰(zhàn)略包含兩大長遠(yuǎn)目標(biāo)以及三大核心要素。其兩大目標(biāo)分別是：在政府部門的支持下，使私人部門/企業(yè)的現(xiàn)金流流向更加清潔、可持續(xù)增長的方向；加強英國金融業(yè)的競爭力。三大核心要素包括：金融綠色化，投資綠色化，緊握機遇。

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該戰(zhàn)略描繪了自2001年以來，英國發(fā)展綠色金融的路線圖。路線圖包括2001年英國排污權(quán)交易體系（UK ETS）成立；2008年英國氣候變化法案頒布；2009年世界銀行在倫敦證券交易所發(fā)布首只綠色債券；2011年英國設(shè)立38.7億英鎊的國際氣候基金；2012年英國綠色投資銀行設(shè)立；2015年氣候相關(guān)財務(wù)金融披露小組（TCFD）成立；2016年二十國集團（G20）中英綠色金融研究小組成立；2017年英國成立綠色金融工作小組并發(fā)布清潔增長戰(zhàn)略；2018年英國舉辦首屆“綠色英國周”活動并以綠色金融作為主要主題；2019年英國政府設(shè)定2050年溫室氣體零排放的目標(biāo)，并發(fā)布綠色金融戰(zhàn)略等重要節(jié)點。除此之外，路線圖還規(guī)劃了至2022年的計劃，屆時將正式回顧綠色金融戰(zhàn)略的實施進(jìn)展，并進(jìn)行優(yōu)化。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

同時，由英國政府和倫敦金融城共同出資設(shè)立了英國綠色金融學(xué)會(Green Finance Institute)，旨在促進(jìn)英國公共部門和私營部門之間的合作，并計劃通過該綠色金融學(xué)會加強英國與國際的交流合作。

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一、《英國綠色金融戰(zhàn)略》的三大核心要素 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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1、金融綠色化 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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要實現(xiàn)英國2050溫室氣體零排放的目標(biāo)，必須從根本上徹底改變金融系統(tǒng)，使之更加綠色化?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，金融綠色化有四個關(guān)鍵因素：一是設(shè)定共同的認(rèn)識和愿景：即認(rèn)同氣候和環(huán)境因素導(dǎo)致的金融風(fēng)險和機遇，并且積極采取措施應(yīng)對此風(fēng)險。二是明確各部門的職責(zé)。三是增加透明度，披露氣候相關(guān)金融信息并建立長效機制。四是建立清晰和統(tǒng)一的綠色金融體系/標(biāo)準(zhǔn)。金融綠色化的主體不僅僅包括金融機構(gòu)，也需要政府及企業(yè)的積極參與，將氣候變化不僅僅考慮在企業(yè)社會責(zé)任（CSR）的層面，更重要的是將氣候相關(guān)風(fēng)險納入財務(wù)風(fēng)險及決策制定中。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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一方面，推動英國金融體系的綠色化發(fā)展。英國政府在該戰(zhàn)略中設(shè)定明確的期望，預(yù)期到2022年所有上市公司和大型資產(chǎn)管理者將根據(jù)G20氣候相關(guān)金融信息披露工作組的建議進(jìn)行披露氣候相關(guān)風(fēng)險；并且相關(guān)政府部門將以身作則（比如英格蘭銀行等），率先將氣候相關(guān)因素納入其決策制定的過程當(dāng)中。該戰(zhàn)略還建議通過與國際機構(gòu)的合作，以市場需求為導(dǎo)向，加強披露除氣候以外其他自然環(huán)境相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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英國將加強政府各個部門在綠色金融工作方面的有效協(xié)調(diào)，在各政府部門明確分工的基礎(chǔ)上建立一個聯(lián)合工作小組，共同探索一個協(xié)調(diào)一致且最有效的方法，主要監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)請參見如下表。英國監(jiān)管機構(gòu)發(fā)表了一份關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，闡述了與氣候相關(guān)的金融風(fēng)險需要采取協(xié)調(diào)一致的方法和集體行動來應(yīng)對。該戰(zhàn)略計劃于2020年發(fā)布中期報告，來回顧進(jìn)展和探索下一步應(yīng)該采取的行動。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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另一方面，助推全球金融體系的綠色化發(fā)展。氣候變化是全球面臨的一個迫切挑戰(zhàn)，英國將通過新成立的綠色金融學(xué)會加強與國際的交流和合作，利用英國在綠色金融方面的專業(yè)技能及履行英國在巴黎協(xié)定下的58億英鎊政府援助承諾，助推全球金融體系走向可持續(xù)化。作為巴黎協(xié)定承諾的一部分，2018年英國商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部在中國、墨西哥和哥倫比亞開展了第一批英國氣候加速轉(zhuǎn)型項目（UK PACT）。該項目在中國專注于綠色金融的能力建設(shè)和交流合作，支持倫敦金融城與中國綠色金融委員會共同成立了“中英綠色金融中心”，與北京市政府合作在通州設(shè)立綠色金融科技通道等合作。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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2、投資綠色化

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僅僅有“金融系統(tǒng)綠色化”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有相應(yīng)匹配的持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟作為堅實的后盾。換言之，就是撬動更多的私人資本流向清潔能源和環(huán)境友好型的投資行業(yè)或項目上。過去三十年，英國實現(xiàn)了減低40%碳排放的同時，經(jīng)濟增長了三分之二，在七國集團（G7）經(jīng)濟體中遙遙領(lǐng)先。該戰(zhàn)略期望綠色發(fā)展帶來更多增長經(jīng)濟的機會，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的工作機會，改善人們的生存環(huán)境和生活水平?！稇?zhàn)略》在現(xiàn)有的政策框架下，整合了綠色金融行動小組提出的建議，闡述了英國如何更好地推動綠色投融資的具體政策和建議措施：一是建立穩(wěn)健和長期的政策及法律體系。二是增加綠色投資的資金獲得途徑，如通過政府撥款撬動私人資本的投資綠色化，例如英國政府與私人部門共同設(shè)立了一個綠色風(fēng)投基金，用來支持英國的綠色清潔技術(shù)發(fā)展，該風(fēng)投基金由英國商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部出資兩千萬英鎊，并且撬動相應(yīng)的私人資本加入。自2010年以來，英國已經(jīng)投入超過920億英鎊用于清潔能源，但是要實現(xiàn)零排放目標(biāo)，還需要更多的資金。三是分析市場壁壘以及對市場進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，建議與地方一起合作加速綠色金融的發(fā)展。四是探索創(chuàng)新性辦法和途徑促進(jìn)綠色投資，如英國森林合作伙伴項目在全球大宗商品市場上的第一個項目成功撬動了684萬英鎊的私人資本。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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3、緊握機遇

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《戰(zhàn)略》中，緊握機遇部分包括三個方面：一是通過由英國政府和倫敦金融城共同新成立的英國綠色金融學(xué)會加強與國際的交流合作，助力英國在綠色金融方面的國際領(lǐng)先地位。二是助推英國成為綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品、數(shù)據(jù)及分析的前沿。英國政府將與英國創(chuàng)新研究理事會一起探索開發(fā)政府資金來資助氣候相關(guān)風(fēng)險的研究。英國商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部在英國推出500萬英鎊的綠色建筑(家庭住宅)資金用來扶持英國新的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如綠色抵押貸款。三是著重提高綠色金融的能力建設(shè)，綠色金融戰(zhàn)略發(fā)布當(dāng)天，新的綠色金融教育章程（green finance education charter）啟動，確保與金融服務(wù)相關(guān)的資格證書涵蓋了綠色金融方面的培訓(xùn)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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二、對中國發(fā)展綠色金融的借鑒意義 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

系統(tǒng)化國家層面的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖。英國最新發(fā)布的綠色金融戰(zhàn)略在總結(jié)英國現(xiàn)有綠色金融政策和工作的基礎(chǔ)上，制定了雄心勃勃的政策建議，助力實現(xiàn)溫室氣體零排放目標(biāo)，并且加強英國在世界綠色金融舞臺上發(fā)揮領(lǐng)先作用。中國在國際綠色金融舞臺也處于領(lǐng)先地位，各個部委已經(jīng)陸續(xù)出臺/或聯(lián)合發(fā)布綠色金融相關(guān)政策和指引，中國可以在現(xiàn)有綠色金融工作成果的基礎(chǔ)上，也可以進(jìn)一步系統(tǒng)化國家層面的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖，與即將要開始的編制的“十四五規(guī)劃”形成合力，更好地號召及指引全社會向一個更加以綠色為底色的可持續(xù)化方向發(fā)展。

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建立部委間的溝通協(xié)調(diào)機制，形成綠色金融發(fā)展合力。建議借鑒《戰(zhàn)略》，繼續(xù)增強各部委和部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，中國綠色金融也和英國一樣涉及到多個部門，如人民銀行、銀保監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等，需要加強溝通，建立溝通協(xié)調(diào)機制，更高效化和協(xié)調(diào)化地發(fā)展中國綠色金融。

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持續(xù)加強綠色金融國際交流。綠色金融國際交流至關(guān)重要，自從2016年G20杭州峰會上成立中英綠色金融研究小組以來，中國已經(jīng)與多國建立了綠色金融合作機制。特別在發(fā)展綠色“一帶一路”的背景下，中國需將綠色金融納入“一帶一路”投資和戰(zhàn)略中，建議注重中國綠色金融發(fā)展經(jīng)驗的知識輸出，講好中國的綠色金融故事。中國在構(gòu)建綠色金融體系、發(fā)展綠色金融市場方面所積累的經(jīng)驗可以為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供借鑒，幫助沿線國家構(gòu)建自身綠色金融體系。實際上，2012年這些年，我國的銀保監(jiān)會出臺了綠色信貸一整套相對完整的綠色信貸體系，從綠色信貸指引、統(tǒng)計制度、評價制度等，同時我們綠色信貸的經(jīng)驗通過可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)（SBN）的平臺，一帶一路很多發(fā)展中國家進(jìn)行了借鑒，出臺了這些國家的綠色金融發(fā)展的路線圖和政策。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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當(dāng)然，綠色金融的發(fā)展絕對不會在一夜之間發(fā)生根本性的變革，這需要公共部門和私人部門在綠色金融戰(zhàn)略的框架下逐步努力，建議不定期進(jìn)行回顧進(jìn)展及總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化中國綠色金融的發(fā)展。