歐美開征碳關(guān)稅，中國要多繳多少錢？

“關(guān)于氣候變化，你需要知道兩個(gè)數(shù)字：第一個(gè)是510億，第二個(gè)是0。510億是全球每年向大氣中排放的溫室氣體的大致噸數(shù)。“0”是我們需要達(dá)成的目標(biāo)。”

 

毋庸置疑，氣候變化已成為當(dāng)今全球面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。如若不是突如其來的新冠疫情席卷全球，整個(gè)世界2020年的關(guān)鍵詞會(huì)是——氣候變化。

 

為了拯救地球、為了挽救人類自己，節(jié)能減排已經(jīng)成為全球共識(shí)，包括中國在內(nèi)的130多個(gè)國家已提出碳中和氣候目標(biāo)。

 

但如果將碳中和僅僅置于環(huán)保層面，那還太過膚淺。

 

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

深思熟慮 重大戰(zhàn)略決策，碳中和已不僅僅只是一個(gè)環(huán)保問題，它還是一個(gè)貿(mào)易問題。

 

打環(huán)境保護(hù)的幌子，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)

 

2021年7月14日，歐盟委員會(huì)正式提出一攬子環(huán)保提案，以確保2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年至少降低55%，其中包括建立歐盟“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，即碳關(guān)稅。

 

碳關(guān)稅的話題其實(shí)由來已久。早在2007年，時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克便提出：歐盟應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些沒有簽署《京都議定書》的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

 

但由于特朗普上臺(tái)后，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》（2016年簽署的氣候變化協(xié)定），并大力發(fā)展傳統(tǒng)能源行業(yè)，使碳關(guān)稅在實(shí)際推進(jìn)過程中困難重重，一度沒有成為現(xiàn)實(shí)。

 

然而，自拜登政府上臺(tái)，美國便重返《巴黎協(xié)定》，并大力發(fā)展新能源。7月19日，美國民主黨公布了一項(xiàng)名為《2021年公平轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)法案》立法草案，主張對(duì)進(jìn)口的碳密集型商品征碳關(guān)稅。

 

這意味美國對(duì)碳關(guān)稅立場(chǎng)有了重大轉(zhuǎn)變。

 

除此之外，英國、加拿大、日本等國對(duì)碳關(guān)稅態(tài)度的軟化意味未來發(fā)達(dá)國家形成碳關(guān)稅共識(shí)并采取集體行動(dòng)的可能性大為增加。

 

發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅有兩個(gè)冠冕堂皇的理由，一是阻止碳泄露，二是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，其為了人類生存發(fā)展大計(jì)，主動(dòng)實(shí)施了碳稅制度，導(dǎo)致他們的企業(yè)成本負(fù)擔(dān)上升，促使這些企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至碳稅負(fù)擔(dān)輕或沒有對(duì)碳排放征收費(fèi)用的國家。但這樣一來，全球碳減排便成了空談，無非是碳排放的地點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因此，必須實(shí)施碳關(guān)稅政策阻止碳泄露。

 

其次，碳稅制度等導(dǎo)致企業(yè)成本上升拉動(dòng)了產(chǎn)品價(jià)格的上漲，削弱了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力而處于貿(mào)易劣勢(shì)。只有實(shí)施碳關(guān)稅，才能消除由于政策不同導(dǎo)致的不公平性。

 

發(fā)達(dá)國家的理由看似無懈可擊，可實(shí)際在混淆視聽。

 

發(fā)達(dá)國家是發(fā)展過的國家，他們?cè)诠I(yè)化的過程中，并沒有所謂的碳關(guān)稅制度對(duì)其制約，肆意享受著免費(fèi)的碳排放?？?ldquo;茍富貴，難以毋相忘”。如今，發(fā)達(dá)國家反過頭來用碳關(guān)稅制約新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，完全無視了發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

 

再者，本就是發(fā)達(dá)國家把高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，才導(dǎo)致大量的碳排放，現(xiàn)在竟要向發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅，這顯然有失公平。

 

然而，無論發(fā)展中國家的反駁理由多么有理有據(jù)，由于發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，加之發(fā)展中國家內(nèi)部在碳關(guān)稅問題上存在分歧，因此很難改變發(fā)達(dá)國家單方面宣布開征碳關(guān)稅的最終結(jié)局。

 

而一旦碳關(guān)稅開征，我國的高碳產(chǎn)業(yè)便首當(dāng)其沖。

 

據(jù)《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2020年，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體仍是我國的主要貿(mào)易伙伴。

 

從出口結(jié)構(gòu)來看，2020年，中國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口總額達(dá)12583.1億美元，同比增長5.3%，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備在出口中的占比達(dá)48.6%，較2019年增加了0.8個(gè)百分點(diǎn)；紡紗織物出口額達(dá)1541.86億美元，同比增長28.9%；金屬制品也實(shí)現(xiàn)了6.1%的增幅。而機(jī)械設(shè)備、紡織品、金屬制品等正是所謂的高碳產(chǎn)品。

 

（圖源：中國一帶一路網(wǎng)）

 

出口對(duì)象和出口結(jié)構(gòu)的特征意味碳關(guān)稅的實(shí)施將使出口的高碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本直接上升。我國企業(yè)若要想達(dá)到進(jìn)口國家所要求的低碳標(biāo)準(zhǔn)，則要么加大研發(fā)技術(shù)和人才等投入，要么購買國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而這都意味生產(chǎn)成本的增加。

 

當(dāng)我國對(duì)外出口的高碳產(chǎn)品成本上升，高碳產(chǎn)業(yè)的利潤空間被壓縮時(shí)，在資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的原有資本會(huì)流向低碳產(chǎn)業(yè)。由于缺乏資本或者不能及時(shí)補(bǔ)充資本，高碳產(chǎn)業(yè)最終難逃停產(chǎn)甚至是破產(chǎn)的噩運(yùn)。

 

其次，對(duì)外出口的高碳產(chǎn)品成本上升，導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格上升，會(huì)削弱我國的出口競(jìng)爭(zhēng)力，抑制我國的出口增長，使我國出口規(guī)模萎縮。

 

進(jìn)一步，碳關(guān)稅的征收對(duì)象主要是鋼鐵、水泥等，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游。上游產(chǎn)業(yè)若因碳關(guān)稅受到影響而增長疲軟，短時(shí)間又沒有替代行業(yè)的出現(xiàn)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)因?yàn)樯嫌蝺r(jià)格波動(dòng)或供給不足而受到影響，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。

 

高盛預(yù)計(jì)如果對(duì)整個(gè)碳足跡征收100美元/噸CO的碳稅，那么中國對(duì)歐盟總出口每年將可能被征收高達(dá)350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅！約占我國每年出口歐盟總額的7.7%！

 

不過分地說，所謂的碳關(guān)稅，就是披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

 

打破對(duì)方的如意算盤

 

面對(duì)不斷臨近的碳關(guān)稅，中國必不能坐以待斃。

 

一方面，我國可以通過增加對(duì)發(fā)展中國家的出口份額，開辟新的國際市場(chǎng)來緩解碳關(guān)稅的壓力。另一方面，需要盡快健全碳市場(chǎng)交易機(jī)制，使企業(yè)能通過國內(nèi)的碳市場(chǎng)，形成對(duì)外出口商品的碳中和或者碳排放減少，以盡量減少對(duì)進(jìn)口國家的碳關(guān)稅的繳納。

 

但最為根本的是大力推進(jìn)低碳減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式。

 

因此，碳中和是我國發(fā)展的必然要求和內(nèi)在要求。即使今天的中國能在通信、數(shù)字化、人工智能等領(lǐng)域取得了不起的成就，但輸了綠色革命，中國仍然無法站在世界前列。

 

然而，截至2019年，我國是全世界碳排放量最多的國家，高達(dá)101.7億噸，碳排放量占全球碳排放量比重達(dá)27.92%。

 

從2019年世界主要國家單位GDP產(chǎn)生的碳排放量的數(shù)據(jù)來看，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的單位GDP碳排放量普遍在0.1~0.3千克/美元左右，我國2019年的單位GDP碳排放量為0.712千克/美元，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的單位GDP碳排放量。

 

從碳達(dá)峰到碳中和，歐美國家有70到80年的時(shí)間，而中國只有30年。碳中和任務(wù)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

 

而破解高碳困境，補(bǔ)齊中國碳中和承諾的履約短板，則必要以低碳技術(shù)為主攻方向，技術(shù)進(jìn)步將是碳中和的核心驅(qū)動(dòng)力。

 

從應(yīng)用領(lǐng)域來看，未來，低碳科技的發(fā)展趨勢(shì)將圍繞“能源低碳化、生產(chǎn)去碳化和產(chǎn)業(yè)低碳化”三個(gè)方向創(chuàng)新發(fā)展。

 

在推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展的過程中，還面臨哪些“卡脖子”難題？如何降低低碳技術(shù)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)？又如何推動(dòng)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？