碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響及對策分析

 

歐盟擬實施的CBAM主要針對進口國的某些產(chǎn)品，目前已初步明確政策工具、覆蓋范圍、運行流程、核算體系、實施步驟等關(guān)鍵要素。

 

（1）政策工具。歐盟委員會此前設(shè)計了碳關(guān)稅、碳稅和購買EU ETS配額等三種政策工具類型，提案建議采取“名義”碳市場的形式，即針對CBAM覆蓋產(chǎn)品的進口商建立一個單獨的不可交易的配額池。EU ETS要求被覆蓋的排放設(shè)施報告其碳排放量并清繳相應(yīng)碳排放配額，與之類似，進口商需要以提交CBAM聲明的形式報告其進口的CBAM覆蓋商品的隱含碳排放量，并清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。

 

（2）覆蓋范圍。歐盟CBAM初期將覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等五個行業(yè)，排放總量約占歐盟總排放量的40%。這比2021年3月決議提出的將覆蓋EU ETS下的所有進口產(chǎn)品（包括中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品）大幅縮小，但CBAM完成立法尚需一兩年時間，所以產(chǎn)品范圍仍存在變數(shù)。同時，CBAM提出了較為嚴格的豁免條件，只豁免充分融入歐盟排放交易體系的非歐盟國家，以及和歐盟建立了碳市場掛鉤的國家。

 

（3）運行流程。歐盟CBAM覆蓋產(chǎn)品的進口商需要向相應(yīng)的歐盟成員國主管部門提出申請，以獲得“授權(quán)申報人”的身份。進口商在進口商品時為每噸碳排放購買一張CBAM電子憑證，以每周拍賣配額的平均結(jié)算價格作為下一周的電子憑證價格，配額無須逐筆購買，而是在次年1—5月統(tǒng)一結(jié)算，5月底前完成年度清繳。

 

（4）核算體系。核算體系是歐盟CBAM的核心要素也是難點問題。現(xiàn)階段歐盟CBAM只核算產(chǎn)品生產(chǎn)過程的直接排放，暫不考慮間接排放。如果無法確定實際排放量，則可使用基于出口國平均排放強度的默認值，并采用放大系數(shù)上調(diào)。如果無法獲得來自出口國的可靠數(shù)據(jù)，則采用具有懲罰性的默認排放強度（歐盟表現(xiàn)最差的10%設(shè)施的平均排放強度）。基于公平原則，如果進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已支付碳價，實際支付時可扣減該部分金額。簡單而言，歐盟CBAM覆蓋產(chǎn)品的邊境調(diào)節(jié)價格等于該產(chǎn)品的隱含碳排放量乘以出口國與歐盟之間的碳價差。

 

（5）實施步驟。歐盟CBAM將分兩階段實施：2023—2025年是過渡期，在此期間進口商將僅承擔申報義務(wù)，不承擔財務(wù)義務(wù)；從2026年開始，進口商需根據(jù)其進口產(chǎn)品的隱含碳排放量清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書，EU ETS下針對CBAM覆蓋行業(yè)的免費配額分配比例將每年減少10%，到2035年CBAM覆蓋行業(yè)將完全取消免費分配。采用CBAM替代現(xiàn)行的EU ETS下的免費配額分配措施將避免“雙重保護”，有助于歐盟內(nèi)部提高減排力度。

 

歐盟CBAM的合法性與合理性分析