碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策分析

 

碳邊境調(diào)節(jié)措施受到WTO國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則的約束。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第三條第二款國(guó)民待遇原則是指對(duì)任何進(jìn)口自成員國(guó)的產(chǎn)品直接或間接征收國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用時(shí)，不得超過(guò)對(duì)本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的征收水平。從歐盟CBAM的設(shè)計(jì)來(lái)看，出口國(guó)產(chǎn)品如果無(wú)法報(bào)送其實(shí)際碳排放水平，則要采用懲罰性的默認(rèn)值，而歐盟內(nèi)部的產(chǎn)品碳排放測(cè)算是基于實(shí)際碳排放，同樣的產(chǎn)品難以享受相同的待遇，違背了非歧視原則，我國(guó)的產(chǎn)品在出口時(shí)可能會(huì)因?yàn)椴怀墒斓奶寂欧藕怂泱w系而遭受不公平的待遇。

 

GATT第一條一般最惠國(guó)待遇規(guī)定，一締約國(guó)對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品。歐盟CBAM采用的碳價(jià)水平是EU ETS配額價(jià)格與生產(chǎn)商在原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付的碳價(jià)之差，但許多國(guó)家并未建立碳市場(chǎng)或?qū)嵤┨级愓撸词菇⒘颂际袌?chǎng)的國(guó)家，例如我國(guó)，也由于碳市場(chǎng)不成熟等問(wèn)題，碳價(jià)偏低或無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)度。此外，各國(guó)采取的很多減排措施并未體現(xiàn)在碳價(jià)中，如果僅采用碳市場(chǎng)或碳稅價(jià)格，一方面會(huì)使得各國(guó)面臨的調(diào)節(jié)水平不一致，另一方面也忽略了隱性碳價(jià)，從而導(dǎo)致不公平待遇問(wèn)題。

 

GATT第二十條例外條款規(guī)定的（b）款“為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”和（g）款“與保護(hù)可用竭自然資源有關(guān)的措施”為CBAM在WTO下的合規(guī)性提供了可能。在CBAM有效實(shí)施的情況下，其減少碳減排的行為可滿(mǎn)足上述例外條款中“相關(guān)措施”的規(guī)定，但是以往的例外條款引用案例中，存在許多專(zhuān)家組反復(fù)討論的地方，例如是否為“必需條件”、是否存在“可替代措施”等。不過(guò)相較于最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則而言，例外條款更有可能通過(guò)合理的設(shè)計(jì)達(dá)到要求。