碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也被稱作碳關(guān)稅或碳邊境調(diào)節(jié)稅，是指在實施嚴(yán)格的氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費或
碳配額。截止目前CBAM 有三個版本，CBAM3.0 過渡期是2023-2026 年，具體實施期是2027 年，主要征收行業(yè)包括水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥、有機(jī)化工、塑料、氫、氨，2032 年之前擴(kuò)展到歐盟
碳市場覆蓋的所有行業(yè)。
CBAM 對行業(yè)的沖擊力受中歐
碳價差額、免費配額比例、覆蓋范圍等的影響。為了直接體現(xiàn)CBAM 可能對中國相關(guān)行業(yè)造成的影響，我們估算了電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品、塑料和氨行業(yè)(因為沒有具體披露氫行業(yè)的出口數(shù)據(jù)，沒有計算氫行業(yè))的歐盟碳關(guān)稅情況。我們將使用我國產(chǎn)品的上游排放數(shù)據(jù)以及歐洲平均
碳價估算該歐盟進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳邊境調(diào)節(jié)稅。其中上游排放指的是生產(chǎn)單位該產(chǎn)品的溫室氣體排放量，包括電力、運輸?shù)取?/div>
基于我們測算，2021 年中國出口歐盟的塑料產(chǎn)品的碳邊境稅數(shù)額可能高達(dá)16.5 億美元；出口歐盟的有機(jī)化學(xué)品的碳邊境稅數(shù)額可能高達(dá)8.4 億美元；出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品的碳邊境稅數(shù)額可能高達(dá)3.8 億美元；出口歐盟的鋁產(chǎn)品的碳邊境稅數(shù)額可能高達(dá)3 億美元；化肥、水泥、氨行業(yè)本身出口額較低，
碳稅相對較小。
總的來看，我們認(rèn)為歐盟實施CBAM 對中歐貿(mào)易和我國出口的影響并不大，原因如下：從總量上來看，受CBAM 影響的行業(yè)出口份額相對較小，且此機(jī)制并非針對我國商品的稅種，不會明顯降低商品競爭力；從稅率強(qiáng)度來看，化肥、鋁的稅率高于平均水平，有機(jī)化學(xué)品和塑料相對較低，整體影響更多偏中微層面，相關(guān)行業(yè)公司出口利潤會受到擠壓。
對我國碳市場的影響有什么碳成交價方面，2021 年全國碳市場日成交均價在40~60 元/噸范圍內(nèi)波動，相較于同期歐盟碳價49.78 美元/噸，折合人民幣約321 元/噸，兩者仍存在較高價差。為將部分國內(nèi)出口企業(yè)的碳稅或碳配額支出留在國內(nèi)，在一定程度減少出口企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅，預(yù)計未來中國
碳交易體系將從四個方向發(fā)展：
?、贁U(kuò)大碳市場覆蓋范圍。擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，航空、鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)逐漸納入
碳排放權(quán)交易體系；擴(kuò)大企業(yè)覆蓋范圍，降低納入標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)排放門檻。
?、谔純r與國際接軌，減少出口企業(yè)需支付的碳關(guān)稅額。
③建立國內(nèi)碳稅體系，與碳交易市場并行，補充碳市場未覆蓋行業(yè)控排問題。
?、芴峁└嗟奶冀灰桩a(chǎn)品。
風(fēng)險提示：歐盟政策超預(yù)
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