歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法進(jìn)展
2021年7月14日,歐盟公布了碳邊境調(diào)節(jié)措施(Carbon Border Adjustment Mechanism,以下簡(jiǎn)稱為CBAM)的立法建議,將新的《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》的框架公布出來。歐盟計(jì)劃《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》自2023年起生效,并自2026年開始正式對(duì)進(jìn)口到歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施。
2022年3月,歐盟理事會(huì)也基本同意了就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行立法,僅在有限的細(xì)節(jié)問題上與歐盟委員會(huì)的建議有分歧,諸如歐盟理事會(huì)主張建立歐盟一級(jí)的機(jī)構(gòu)來集中統(tǒng)一管理碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下的進(jìn)口方的注冊(cè),而不是如歐盟委員會(huì)建議的由各成員國(guó)分散管理;歐盟理事會(huì)還建議法案中應(yīng)包括避免對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的規(guī)定。
2022年5月17日,歐盟議會(huì)的環(huán)境、健康和食品委員會(huì)也通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法議案,同時(shí)對(duì)法案文本提出了幾點(diǎn)重要的修改意見:
第一點(diǎn)是增加了法案適用的行業(yè),從鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力擴(kuò)大到有機(jī)化工、塑料和氫,共八個(gè)行業(yè);
第二點(diǎn)是將企業(yè)外購電力中的間接排放也納入了碳邊境調(diào)節(jié)的范圍;
第三點(diǎn)是將碳邊境調(diào)整措施的過渡期由三年縮減為兩年,即從2025年開始對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)際的調(diào)整。
在歐盟議會(huì)的環(huán)境、健康和食品委員會(huì)通過該議案后,歐盟議會(huì)還將對(duì)此議案進(jìn)行最終的表決。從現(xiàn)在歐盟各國(guó)對(duì)該議案的態(tài)度來看,議案最終獲得通過的可能性非常大。即該議案明年即可能影響到中國(guó)的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、有機(jī)化工、塑料和氫的對(duì)歐盟出口,在2025年前,此影響僅為碳排放數(shù)據(jù)的申報(bào),但從2025年開始,出口歐盟的這些類別的產(chǎn)品即將受到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)措施的實(shí)質(zhì)影響。
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